安康市创新公共资源交易“六个零”模式，助力营商环境“最安康”

安康市紧紧围绕纵深推进政府职能转变、优化提升营商环境这条主线，聚焦公共资源交易中存在的平台共建共享融合不够、服务规范化水平不高、协同监管不畅等制约性问题,创新“六个零”（服务零收费、交易零门槛、业务零跑腿、保障零距离、信息零泄密、监管零死角）模式，政府在公共资源交易工作中不失位、不缺位、不错位、不越位，推动交易平台优化升级，服务效能不断提升，促进公开公平和阳光透明交易，持续激发市场活力，助力营商环境“最安康”。

一、基本情况

安康市公共资源交易中心于2017年8月正式对外受理项目进场交易，将县（市、区）级公共资源交易平台统一整合到市级公共资源交易平台，将工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购项目“四大领域”纳入统一的平台进行交易，构建了国泰新点、广联达、金建三套电子交易系统，实现了“平台、场地、制度”三统一。

从成立之初，安康市公共资源交易中心就坚持公益性定位，减免所有进场交易项目的服务费用，将“提升现场见证服务效能”作为核心工作，全市交易“一网通办”能力持续巩固提升，提炼总结了公共资源“六个零”服务举措，即：服务零收费、进场零门槛、业务零跑腿、保障零距离、信息零泄密、监管零死角，得到时任省长赵一德的批示肯定。

从2017年至今安康市公共资源交易总额累计达到945.39亿元，为财政增资节收累计达到61.99亿元，为市场主体减费降负累计达到1.39亿元，为全市经济社会高质量发展增添了动力。2023年1-10月，共完成交易3395笔，成交总额226.62亿元，节资增收6.05亿元，仅前三季度交易额就超过了2022年全年202.46亿元的水平。

二、主要做法

交易服务零收费。市交易平台始终坚持公共服务职能定位，向各类交易主体免费提供场地、设施和平台服务。常态化开展全流程电子化交易，使用电子标书取代传统的纸质标书，直接降低招投标成本，减少了污染和浪费，实现了绿色招标投标。启动电子档案，解决纸质文件印刷、搬运、储存难题，降低管理成本。上线并推广电子保函金融服务平台，推行保函替代保证金、信用担保替代招投标保证金，持续为企业减轻资金压力。截至目前，平台累计为市场主体节约场地租赁、标书印刷、差旅等费用约1.36亿元。

交易进场零门槛。取消工程建设项目投标报名环节，简化进场登记前期资料，政府采购、工程建设领域部分环节由审批制改为备案制。建立招标投标“绿色通道”制度，积极推行“容缺受理、先行收件，专人导办、优先办理，主动服务、延时服务”等举措，为重点工程项目顺利推进保驾护航。落实清理长效机制，每年清理各类不合理限制和壁垒，向社会公开清理结果，动态更新《安康市招标投标制度规则文件目录》，营造公开透明、高效规范的交易环境。

业务办理零跑腿。率先使用全省统一的公共资源交易平台，注册、预约等交易服务环节均实现“一网通办”。不断完善电子系统，先后上线不见面开标、远程异地评标、保证金安全管理、金融服务平台、多CA互认等一系列系统，平台功能逐步完善，电子化程度不断提升。全面推行全流程电子化交易，投标确认、招标文件下载、投标文件制作和提交、文件解密等交易环节均实现线上运行，最大程度减少跑路次数和时间。

服务保障零距离。持续强化公共资源交易“一张网”建设，构建了省建广联达、国泰新点和自建金建三套电子交易系统供招投标人自主按需选择。印发《公共资源交易领域政府信息主动公开目录》，推进公共资源交易全过程公开，维护交易主体合法权益。推广使用线上开评标，上线评标专家动态签名系统，打通电子招投标“最后一公里”。打破时间和空间的阻碍，通过线上线下全覆盖的培训和答疑，为交易主体提供全方位服务保障，规范交易活动有序进行。

投标信息零泄密。不断升级交易中心软硬件设施，充分利用现有空间资源，优化布局设置，在评标区安装监控和门禁系统，从物理空间上隔绝相关利益主体，保证交易信息安全。通过运用电子加密、模板化制作校验文件、电脑辅助评审等信息技术手段，有效保证投标信息安全，防止投标信息泄密。开标、评标、竞价等重要交易环节线上运行，实行“闭环网办”，从技术层面最大程度地阻断交易主体的正面接触和私下联系，减少人为干扰，降低围标、串标等违法违规行为发生概率，营造公平竞争的交易环境。

交易监管零死角。印发《安康市工程建设项目招标投标负面行为清单》，规范交易活动秩序，约束交易主体行为，优化招标投标领域营商环境。上线公共资源交易电子监管系统，实现对交易活动的实时动态监督。全面公开交易信息，过程全程留痕，可视可溯可查。完善内控机制，制定发布各项管理规章制度，不断强化电子见证、场所管理、信息服务、档案管理、专家抽取等方面的管理，对不规范行为和风险进行预警提醒，充分运用约谈、通报、移交线索等方式，增强监管质效，不断净化公共资源交易市场环境。

三、工作成效

（一）推动平台整合共享。县（市、区）级公共资源交易平台统一整合到市级公共资源交易平台，工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购项目“四大领域”依法必须招标的项目实现了“应进必进”，纳入统一的市级平台进行交易，2019年8月安康市进场交易量占总交易量的11.72%，到第二年的3月底增长到100%。

（二）提升交易服务效能。全流程电子化交易率从2020年初的2%提升到2023年9月的92.79%，全市交易项目不见面开标率达到70.71%，远程异地评标项目累计达80余个。今年前三季度全市公共资源交易平台共完成交易3014笔，成交总额213.68亿元，交易额同期相比增长38.65%，完成交易总额超过2022年全年水平。

（三）织密协同监管体系。依托公共资源电子监管系统，实现了行业内交易数据全量抓取、交易活动实时监测，梳理了现场见证发现问题移送处置流程和主体责任，拓宽了法定异议、质疑和投诉监督渠道，在房建市政领域推行评标专家“一评一记”，分行业开展全市性“双随机一公开”抽查检查。

（四）减轻市场主体负担。从2017年至今公共资源交易累计为财政增资和节收达到61.99亿元，为市场主体减费降负累计达到1.39亿元，仅场地使用费一项就累计为市场主体节约成本2700余万元。已对接金融担保机构4家，累计开具电子投标保函427笔，帮助市场主体释放现金流5389万元。（安康市公共资源交易中心供稿）