合同能源管理采购，采购人要避免踩哪些“坑”？

​合同能源管理项目模式包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型。由于采购单位缺乏能源专业管理团队、投入能源技术改造资金不足，《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）鼓励采购人采用能源费用托管等合同能源管理模式。为更好节约能源、减少费用支出，在进行合同能源管理采购时，采购人需注意哪些问题？

注意基准能耗的确定

北京乾丰环境科技有限公司总经理管洪玉表示，在进行合同能源管理时，采购人要注意明确采购需求，包括能源审计、节能目标、技术可行性、经济合理性及服务质量等方面。

北京智诠远恒工程项目管理有限公司总经理、北京市招标评标专家马仲权说，在开展需求调查时，采购人要咨询三家以上的供应商，充分了解能源管理公司的情况、采购项目的行业信息，知晓合同能源管理项目的特点，对合同能源管理有正确的认识，避免出现采购内容与项目实际情况不相符等情况。采购的项目一定要能节约能源，能源的节约要可以计量，在编制采购实施计划，要组织专家充分论证、评估其可行性，论证通过后再实施采购工作。

上海麟祥环保股份有限公司董事长何洋提醒，要注意项目属性，合同能源管理属于服务采购，不属于货物，采购人在确定项目属性时要关注，不能写错。还要特别注意基准能耗的确定，根据国家标准的基准能耗，采购人可选择近1-3年的能耗作为基准，如基准能耗已明显呈现上涨趋势，建议采购人采用近一年的能耗作为能耗基准，同时还可根据最新数据修正基准能耗。

合同履行期限不超过10年

当下，合同能源管理正逐渐被用户所熟知，但服务供应商市场竞争依然不够充分，马仲权建议采购人尽量不对参与的供应商提出特殊的资质要求，减少参与供应商的投标、响应难度。在实际的采购活动中，合同能源管理采购项目往往涉及非常规专业内容，尤其是新型的设备、先进的工艺等，就需要采购人严谨设置参数，如合理设置节能技术的成熟度、设备的可靠性和安全性、服务供应商的售后服务水平、响应速度等指标。

评审方法方面，虽然合同能源管理采购属于服务采购，但实际上涉及工程技术改造，由于工程技术改造的非标准性、多样性和复杂性，建议合同能源管理采购项目采用综合评分法。

“同时，要注意合同能源管理项目的合法合规性。签订政府采购合同时，要明确双方的权利和义务，避免出现纠纷和风险。此外，做好风险管理。识别和评估合同能源管理项目中存在的潜在风险，如技术风险、市场风险、财务风险及法律风险等并采取相应的措施加以管理，保证采购项目的顺利实施。”管洪玉说。

“合同能源管理的合同年限要根据能源服务公司投入设备的情况综合评定，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会及财政部2022年9月印发的《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（国管节能〔2022〕287号）明确，公共机构根据政府采购结果，与节能服务公司签订托管项目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超过10年。”何洋强调。

建议建立评价体系

在项目实际实施过程中，采购人要关注哪些问题？

EMCA法律服务中心副主任、北京七曜律师事务所执行主任李晓震介绍，在项目实际实施管理过程中，采购人要给予服务供应商充分的信任和支持，也可以对服务供应商进行必要的监督和管理。此外，要注重能源数据的采集与分析，要实现能源管理的智能化、数据化。

“采购人还要关注能源管理服务节能效益的可持续性，并建立评价体系，对所实施的合同能源管理采购项目进行定期评估和总结，以便更好地实施项目。”管洪玉说。