合同能源管理采购，如何科学设置指标？

​合同能源管理为何越来越受采购人关注和重视？政府采购信息报记者了解到，7月11日，在中央全面深化改革委员会第二次会议上，习近平总书记强调要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。《中国节约能源法》第四十九条也要求公共机构制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。通过正福易找标搜索，记者发现，合同能源管理采购项目达2447个，医院、学校、行政机关更是频频采购，使其成为政府采购市场“新宠儿”。

合同能源管理采购成政采新趋势

合同能源管理是什么？记者了解到，在国家标准GB/T 24915—2020《合同能源管理技术通则》中，对合同能源管理这样定义：“合同能源管理是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润的节能服务机制。”这与《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）中的定义基本一致。

国家机关事务管理局及国家发展和改革委员会印发的《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》显示，2020 年，全国公共机构约158.6万家，能源消费总量1.64亿吨标准煤，用水总量106.97亿立方米。公共机构带头节约资源提高能效，对控制能源资源消费增长和降低碳排放有着直接的现实意义。根据《公共机构节能条例》，公共机构就是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织这些采购主体。

为了早日实现双碳目标，如何更好实施合同能源管理的重任落在众多采购人肩上。记者了解到，在31号文中，合同能源管理属于“C服务”中“C19000000专业技术服务”中的“C19070000合同能源管理服务”，为采购人的采购活动提供了切实依据。随着合同能源管理采购项目的增多，如连云港市赣榆区中医院新建工程项目地源热泵系统合同能源管理服务，采购金额4437万元，郧西县人民医院郧西县人民医院东院区项目投资型合同能源管理采购项目，采购金额2990万元等，合同能源管理采购正成为政府采购新趋势。

关注合同期限和支付能力

合同能源管理采购，采购人如何科学合理提需求？设置参数时，应重点关注哪些指标？

在EMCA法律服务中心副主任、北京七曜律师事务所执行主任李晓震看来，合同能源管理采购前，采购人首先要自行或委托第三方对拟采购项目进行前期的节能评估，开展能源审计，以涉及的空间区域、用能系统为边界，对能耗水平进行诊断分析，出具能源审计报告，确定能源基准。包括能源消耗情况、能源使用效率、节能潜力等方面的数据和分析。对项目实施方案的技术可行性、经济合理性进行全面评估，明确合同能源管理范围、费用、节能目标等。采购人依据或参考审计报告结论，设置采购文件中的各项参数。

北京乾丰环境科技有限公司总经理管洪玉介绍，采购人需要明确自己的节能目标，包括短期目标和长期目标，年节能量和年节能效益等，并进行量化，以便衡量节能效果。

技术可行性方面，采购人在设置参数时，要关注供应商设备或系统的能效等级、节能技术的成熟度、设备的可靠性和安全性等方面的指标。

“例如，要看进行合同能源管理时会用到哪些重要设备，实施技术改造时涉及哪些系统，如是否涉及给水系统、循环水系统、水泵、阀门及其他监控系统及控制系统等，对这些设备或系统的性能指标进行设置。”北京智诠远恒工程项目管理有限公司总经理、北京市招标评标专家马仲权说。

记者还了解到，经济合理性方面，采购人要关注供应商设备或系统的投资回报率、节能效益的分配方式、合同期限、预算和支付方式及支付能力等方面的指标，避免给自身带来过重的经济负担，实现整个采购项目的优质优价。

“尤其是合同年限，采购人在采购文件中设置时，要注意与服务供应商的投入及回报相匹配，不能将合作期限拉得太长，以至于需要支付给供应商的款项迟迟支付不下来，也不能使能源管理的时间过短，以至于见不到服务效果。”上海麟祥环保股份有限公司董事长何洋提醒道。

管洪玉还向记者介绍，服务质量方面，采购人要关注供应商设备或系统的维护保养、故障处理、数据监测和报告等方面的内容。在设置参数时，要关注服务供应商的售后服务水平、响应速度、相应的技术支持等方面的指标。

可持续性方面，采购人要确保所采购的能源管理采购，能够实现设备或系统长期内持续节约能源费用。在设置参数时，要关注节能技术的可持续性、设备或系统的使用寿命和升级更新方案等方面的指标，确保所提需求科学合理，能够实现预期的节能效果。

广东蘑菇物联科技有限公司总裁助理林菁提醒，一般合同能源管理的采购项目周期都比较长，采购人要考虑供应商的技术实力和团队实力，选择运维服务水平高的企业。