做好采购需求调查有利于采购人走向专业化

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）已经施行两年多了，地方管理细则也初具雏形。各地对采购需求管理进行了规范，要求采购人对采购需求管理负有主体责任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责，在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。那么，采购需求调查究竟有什么作用呢？

“采购需求调查，主要是为采购人编制采购预算和确定招标文件核心参数提供的辅助决策依据，同时也是落实公平竞争审查和维护营商环境的有效举措。”云南省生态环境厅相关负责人介绍。

开展采购需求调查决定最终采购需求确定

根据22号文第十条，采购需求调查主要了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。湖北省招标股份有限公司党委书记、董事长杜杰认为，开展采购需求调查非常有必要，需求调查在确定采购需求前进行，对最终确定采购需求起着重要作用。具体来说，体现在以下五个方面：

一是了解相关产业发展。政府采购涉及方方面面的产业，采购人不可能一一了解。而一个产业的发展情况，又直接关系到货物价格。

二是同类采购项目历史成交信息。同类采购项目的历史成交信息，包括产品选型、技术路线，以及服务项目的承接方式、服务内容等。因此，在确定采购需求之前需要对采购项目相关产业有较全面的了解。采购人可以向更了解产业发展状况的市场主体以及行业专家进行咨询、论证等。

三是了解市场供给情况。市场供给可分为产品、潜在供应商和价格三个层面。产品层面包括目前市场有哪些产品、服务可供选择，以及对应的参数功能、技术路线、服务内容等。采购进口产品的项目，还应调查是否存在可以满足项目需求的国产产品。供应商层面，一方面了解潜在供应商是否能针对项目需求进行整体“应答”，还是只能完成项目的一部分（需要进行分包或接受联合体来实施）；另一方面了解潜在供应商的数量，采购项目是否具备充分竞争性等。市场供给的价格，也是需求了解的重要信息。一般通用设备，如电视机、空调等，可以直接通过网上查询了解；而专业性较强的设备，则需要通过问卷调查对拟采购的产品、服务进行初步询价，并最终确定采购项目预（概）算、最高限价。需求调查的重要内容，主要信息包括：同类项目的执行情况，如采购一次性成功率等，是预判项目采购结果的直观信息；同类采购项目的成交供应商，找到具有代表性的成交供应商进行需求调查；政府采购项目的中标（成交）公告可获取采购文件及主要成交标的信息，合同公示可获取项目合同信息。

四是可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购。需求调查在采购需求确定前进行，此时的采购需求并不是最终的定稿，对可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购的考虑可能尚不完善，需要通过需求调查来进一步明确。

五是其他相关情况。其他相关情况包括供应商对现有采购需求的反馈意见、技术解决方案等，还可以了解项目实施条件，比如产品交货期、可能影响报价及项目实施的因素等。

“采购需求调查的作用主要体现在两个方面，一是帮助采购人了解采购对象的市场状况，更好地进行预算和成本控制，预测可能出现的问题，为后续采购活动提供参考，提高采购工作效率；二是促进采购程序的公正性和透明度，确保政府采购活动的合规性和可持续性。”四川国际招标有限责任公司总工程师张其翅说。

采购人对采购需求管理负有主体责任

确定采购需求是落实采购人主体责任最重要的体现之一，也是采购活动顺利开展的起点。在广西机电设备招标有限公司副总经理王晟看来，采购需求应当合规、明确、完整，其编制质量对于顺利完成采购行为、达成采购目标起到非常关键的作用。因此，对于预算金额大、社会影响大、技术和专业性强的采购项目而言，通过实行采购需求调查来进一步明确采购需求，就显得尤为重要。

一是从采购的角度看，通过需求调查，可以避免出现采购需求中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，同时能够帮助采购人形成清楚明确、合规完整的采购需求。

二是明确采购需求在采购活动中至关重要，是保证评审工作顺利开展，以及实现采购目标等的前提条件，也有利于提高采购人或采购代理机构编制文件的科学性和合理性。

三是采购需求调查有利于采购人了解采购项目的市场状况、行业形势、采购可能涉及的后续工作等，有利于采购人更有针对性地提出最大化满足采购目标的采购需求，有利于对后续实施过程中采购风险的有效控制，同时也是采购人走向专业化的重要途径之一。

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