鹰潭市：建设智能监管预警系统，提升政府采购透明度

江西省鹰潭市财政局深入贯彻落实“放管服”改革精神，严格履行财政部门监管职责，通过建立科学高效的全流程政府采购智能监督预警系统，开展违规违法行为智能监控和自动预警，加强采购过程环节管理，提升优化政府采购营商环境。

实现政府采购全流程监督

鹰潭市财政局政府采购监管科负责人告诉政府采购信息报记者：“财政局利用互联网+思维，从4月份开始规划鹰潭市政府采购智能监管预警系统建设，将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程，并在政府采购的关键环节和重点领域设置风险监测点，5月份正式实施，系统深入挖掘和分析异常交易行为，自动预警并拦截违法违规操作，实现主管部门在线监管，及时发现围标串标、弄虚作假等行为，进一步提升政府采购公平竞争和透明发展，营造市场诚实守信的良好环境。”

财政局对鹰潭市政府采购项目，以项目为维度或者预算指标为维度进行全流程跟踪监管，从预算指标获取、采购计划、组建分包、场地预约、公告发布到开标评标、结果公示、合同签订、履约验收、合同支付等全过程可视化展示，监管部门均可详细了解每个项目的具体进程信息，各环节完成情况，从而实现全方位了解全市政府采购项目的整体情况。对于不满足营商环境要求的项目标红显示，系统会自动提醒财政监管部门。

为方便工作人员快速地完成报表的编制，实现各类报表的动态统计和展示，系统还能生成政府采购资金情况统计表、政府采购主体、组织形式和采购方式统计表、政府采购合同授予情况统计表、政府采购进口产品国别情况统计表、政府采购重要品目统计表等。

智能分析违法违规行为

鹰潭市财政局在系统中建立采购监督预警模型，依据相关政策法规，对政府采购领域涉及的时限要求、流程要求、营商环境考核要求等进行监测，对不满足营商环境监测指标要求的采购项目进行预警提示和预警处理，如采购项目未选择不见面开标方式、合同签订时间即将超30天等，实现“事前预警、事中监控、事后分析”的预警目标。

另外，系统还会对采购文件范本检测，即主动分析采购文件中资格条件、采购需求、评标办法模块是否出现有违反法律法规或带有明显倾向性的内容，对违反法律法规或带有明显倾向性的内容进行预警；系统还会对负面清单进行检测，通过梳理包括投标报名在内的多项禁止设置条款，将其拆解成检测点，同时将招标文件电子化，后使用自然语言分析技术对词句核查，对涉及禁止条款内容的进行预警。一旦出现预警，系统会通过短信方式通知采购人，建议修改，并上报监管部门留痕。

上述负责人介绍，该系统还能通过以往大量串通投标案例，剖析违规行为特征，通过设定“主体关系分析、关键指标雷同、投标价格分析、专家评标分析、电子标书鉴定、异常人员分析、异常行为分析、异常流程分析”，从源头监测串通投标数据痕迹，计算项目冒烟指数，智能预警并生成串通投标线索分析报告，实现对公共资源交易活动的监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，如：系统一旦监测发现投标（响应）文件和机器码一致、异常高价等情形，系统自动拦截投标(响应)，同时向监管部门、监管人员发送预警指令，并实时跟踪后续处理过程。为各级行政监督部门和公安机关在预警防范、侦查破案、领导决策方面提供多方位、深层次的情报支持，推动实现领导决策科学化、数据分析精确化、营商环境最优化、招投标活动公平化。