威海市财政局开展工程采购全过程监管全面提升采购质量与效益

为深入贯彻落实省、市关于优化营商环境的决策部署，深化政府采购体制改革，进一步提升工程项目规范化管理水平，全力打造执行规范、效率更高的政府采购监管新局面，威海市财政局从“全、智、精”三方面下功夫，有序推动工程采购工作规范开展。

从“全”上下功夫，规范采购步骤流程。选定文登区为全市工程采购全流程全环节监管试点区市，拟定下达《关于进一步规范工程项目政府采购工作的通知》，详细规范了工程采购管理工作中应遵循的采购限额标准、工程预算编制、采购方式确定、合同条款内容、工程结算及履约验收等具体要求，督导采购人建立健全采购内控管理制度，细化各岗位工作职责和内部审核审查措施，推动工程管理、采购行为规范开展。同时，撰写发布《政府采购工作流程明白纸》，详细列明了政府采购活动从采购预算编制、采购意向公开、采购计划填报、采购活动开展到采购档案移交17个关键步骤的各具体节点的操作标准，并对每个步骤的工作时效进行了规范要求，进一步深入贯彻政府采购政策执行标准，切实增强政策规范执行力。

从“智”上下功夫，建立动态监管机制。创新工程项目政府采购监管方式，前置监管关口，依托“政府采购工程智慧监管平台”系统，以工程信息动态备案审查的方式，从采购需求确定、工程预算编审、采购方式确认、采购程序执行、采购合同签订、工程履约验收、工程结算审核、采购资金拨付等各个环节开展全流程跟踪管理，有效规避了前期审核把关不严，后期执行不规范等问题发生。一是开展项目前期的决策指导。将单一的“监管”改为“指导+建议+监管”综合措施运用，实现从源头重规范，以监管促提升，重点帮助解决项目前期采购需求研判的科学性、规范性论证问题，从而保障工程项目建设各环节的规范推进。二是实行全过程动态监管。从项目概算、资金来源、采购方式、项目建设状态、履约验收等信息进行全程备案审查，及时掌握项目进展情况，具体指导各环节操作，实现各工作步骤的有效衔接。三是推行数智化智能监测。依托监管平台，根据内嵌的政府采购政策及内控标准审查规则，实现信息自动预警和综合统计分析，实现了工程采购全流程信息化监管覆盖,有利于进一步加强专项资金管理，提高财政资金的使用效益。

从“精”上下功夫，提升采购质量效益。强化精细化管理，严把履约验收关卡，以切实提升采购活动和预算执行的质量和效益、维护政府采购当事人合法权益、推动市场公平竞争为目的，持续强化政府采购履约验收管理。一是履约验收规范化。严格落实履约验收管理办法，从启动项目验收、明确验收机制、建立验收小组、制定验收方案、出具验收意见、确认验收结论、强化监督检查等各方面压实履约验收各方主体职责责任，进一步强化各主体政府采购“全过程”理念，有效杜绝采购人“重采购、轻验收”观念，严格防范履约验收“形式化”。同时对单位政府采购履约验收工作的岗位职责、流程步骤和关键控制等要素精细化、具体化，实行分工控制、互相制衡、采验分离，提高预算单位政府采购履约验收质效。二是数字赋能促规范。依托财政预算管理一体化平台履约验收模块及“政府采购工程智慧监管平台”，将政府采购项目验收工作系统固化，实现全流程监控，使履约过程中各项记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。三是验收抽检常态化。市财政局建立健全采购合同履约验收监管长效机制，并将其纳入财会监督检查的重点，每年组织对部分社会关注度高、受益面广、资金量大的重点采购项目开展履约抽检工作，及时反馈检查问题，督促采购单位落实整改，以验收结果运用促规范管理提升。

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