空调框架协议采购如何实施？江苏经验值得借鉴

​多频次、小额零星采购活动如何采？《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）2022年3月1日起正式施行，为其作了规范。空调作为集中采购目录以内品目，采用框架协议采购时，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。作为征集人，江苏省政府采购中心率先组织开展空调等17类25批次框架协议采购，并取得较好成效，其都有哪些好经验？

需求调查开展要充分

据了解，在框架协议采购实施前期，江苏省政府采购中心成立调研组，深入徐州、苏州等地，通过实地调查、座谈沟通等方式，全面了解各地框架协议采购组织实施情况、存在的问题及相关诉求，解决政府采购工作中的难点，把调研成果转化为工作经验，不断提高政府采购工作实效。

此外，第一时间组织全员学习讨论，熟悉110号令，成立项目小组，研究制定集中采购目录内框架协议采购操作办法，坚持“先易后难、成熟一个推进一个”原则，率先在全国探索空调框架协议采购新模式。

江苏省政府采购中心还进行多方调研。为科学规范编制采购文件，细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置空调采购包，江苏省政府采购中心充分开展采购需求调查，收集各空调品牌产品信息、技术参数，研究各空调品牌产品的共性和差异，广泛征集各空调潜在供应商意见，细化空调框架协议采购需求。

青岛海尔空调器有限总公司南京分公司项目负责人尤焱告诉记者：“江苏省政府采购中心需求调查开展很充分，曾咨询过我们的意见和建议。”

“中心还按照省级及各地市资产配置标准，结合以往空调协议供货价格及网上商城成交数据，合理确定空调各分包最高限制单价。例如，一个空调品目设置多个分包，限价从几千元到上万元不等，不同档次的空调产品充分满足各级采购人的使用需要，也为供应商竞争报价提供基础。”江苏省政府采购中心项目负责人张文怡说。

多方听取意见和建议

记者还了解到，在项目具体实施过程中，江苏省政府采购中心积极召开采购人座谈会、专家论证会、供应商座谈会，充分听取各市场主体的意见，例如，邀请空调企业参与会议，听取供应商对空调框架协议采购项目征集文件的意见和建议，了解空调企业之前参与协议供货时的业务量，并了解哪些空调产品是政府采购时比较需要的，然后编制空调框架协议采购征集文件，再让供应商对空调征集文件提意见和建议。接着，征集全省各地市的意见、建议，召开专家论证会，对空调的征集文件进行论证。最后，在江苏政府采购网公开征求社会公众意见、听取全省13个地市的建议，不断优化完善，最终定稿。

海信空调有限公司项目负责人盛宁参与了江苏省政府采购中心空调框架协议采购，很有同感，他告诉记者，江苏省政府采购中心针对此次采购活动，对空调企业进行了充分调研，召开了座谈会，邀请企业一起讨论采购活动中及将来供货过程中可能出现的问题，积极采纳了各供应商的意见和建议。

江苏宝大祥机电工程有限公司也入围了此项目，项目负责人莫聚表示，江苏省政府采购中心工作做得很严谨细致，对供应商来说，非常公平，自己也非常愿意参与。

针对框架协议采购方式，张文怡告诉记者，根据110号令的要求，货物项目框架协议有效期一般不超过1年，所以，目前是一年进行一次。像2022年11月11日，中心在江苏政府采购网上发布江苏省党政机关、事业单位及团体组织空调框架协议采购征求意见的公告，针对空调的征集文件公开征求意见，并于2023年1月1日实施，将于2023年12月31日到期，目前正在安排下一年的空调框架协议采购工作。