工程采购“三采合一”探索分析

摘要：本文依据军队工程采购相关规定，结合工程采购工作实践，介绍了当前笔者所在单位工程采购基本情况，对工程采购的面临的矛盾问题及解决方法进行了分析，对工程项目在采购服务站的组织需要关注的基础条件、采购程序、采购队伍等重点提出了建议，对采购机构开展“三采合一”工作有一定的借鉴意义。

关键词：工程采购 “三采合一” 分析

根据《关于开展军队北京地区工程采购试点的通知》《采购服务站工程采购业务操作流程标准》等要求，笔者所在单位自2019年7月开始承接工程、物资、服务“三采合一”采购任务，坚持公正廉洁、规范高效、向战为战、服务部队的原则，组织实施工程采购工作。

一、当前工程采购基本情况

笔者所在单位自开展工作以来，工程项目主要承担单项合同估算价400万元以上的各类工程施工，100万元以上的设备、材料等工程物资，以及勘察、设计、监理、咨询等工程服务采购任务。保障对象主要为某中心所属单位、国防大学、军事科学院等。4年来共承担工程采购任务200余项，预算94亿元，任务数量呈逐年上升趋势。通过不断探索组织模式，制定细则，集中培训，每年培养2名合格的工程采购主责人，规范工程采购流程；主动对接建设单位，明确工程采购文件复核程序，提高文件复核效率，做到2日内完成采购文件复核；紧前安排工程采购项目，协助发布采购公告、结果公示，打通堵点卡点；开通绿色通道，优先安排场地，配合建设单位抽取专家或供应商，确保采购文件复核通过后，30天内完成评审；提供采购平台服务保障支撑，指导建设单位组织开标评审活动，确保不因组织程序问题发生质疑投诉；防范廉政风险，在抽取专家、供应商、开标、评审环节，由采购机构和建设单位共同监督，确保公平公正。

二、工程采购面临的矛盾问题

一是“三采合一”进展较慢。根据中央军委后勤保障部《关于明确军队物资工程服务采购限额标准和保障关系的通知》要求，“400万元的工程项目，应当交采购服务站通过统一的军队采购平台和运行规程，实施集中采购并备案合同。”近年来采购工作主要在优化管理体系，强化集中统筹，重塑运行流程，升级技术手段，推开物资、工程、服务“三采合一”，推动采购模式由线下向线上转变、由分散向集约转型方面下功夫，但工程采购“三采合一”的受人员素质、设施设备、平台建设等情况的影响，进展还比较慢，目前尚未在全军采购服务站全部推开。工程采购“三采合一”是执行上级规章制度和采购工作改革的必然要求。各级采购机构要将工程采购纳入集中采购体系，不断完善工程采购相关要求，提升保障能力和效率。

二是工程采购监管困难。依托地方公共资源交易中心或临时场所组织实施工程采购，漏洞风险大，监管难度大，风险防控机制不完善，不能有效防范廉政风险，开展常态化监管工作。将限额以上工程采购项目交采购服务站通过统一的军队采购平台和运行规程，实施集中采购，可实现统一领导、采管分离、互相监督、分权制衡。“三采合一”便于采购项目集中统管，采购力量集约使用，采购程序规范统一，采购监管方便快捷，进一步提高采购保障效益。

三是难以防控廉政风险。军队工程建设事关军事斗争准备和官兵切身利益，容不得一丝马虎，集中采购限额以上的工程采购项目金额较大，廉政风险高，招标评审是工程采购的关键环节，评审专家是对招标结果起着决定性作用，存在暗箱操作风险。2022年，某地工程采购专家库专家是某高校退休教师，其培养的很多学生也是库内评审专家，该教师利用师生关系，私下勾兑，组织专家在工程评审过程中打倾向分，暗箱操作，明招暗定，被群众举报，在查处过程中，在该教师家中搜出9000余万元现金，触目惊心，最终处理30余名涉案人员。必须要通过有效的平台对专家进行监管，才能避免出现问题，采购取得好的效果。

“三采合一”是打破固有利益链条重要途径，采购服务站作为一道“防火墙”，与建设单位互相监督，在采购过程中发挥将较大的监管作用，能够有效防范评审专家违规问题的发生，降低腐败风险隐患，随着军队纪检、审计、巡视工作的开展，工程采购必将越来越规范，腐败问题越来越少。

三、工程集中采购平台建设探索

中央军委后勤保障部制定了工程采购相关规定，对运行机制、职责分工、采购条件与方式、组织实施、质疑与投诉等方面进行了规范明确，采购服务站需要关注以下三个方面：

一是建设配套的基础条件。工程采购是采购服务站和建设共同组织实施的采购活动，公开招标项目投标供应商较多，可能会达到100余家，采购服务站应设置能够容纳150人以上的开标厅；至少设置容纳11名以上评审专家的评审室；工程采购投标家数多，评审标准较为复杂，应设置隔夜评标区，满足隔夜评标的需要，确保评审专家、供应商在评审结束前物理隔离，至少设置11间以上专家休息室；配套设置供应商和评审专家抽取室、视频监控室、互联网查询室等，考虑建设单位到采购机构开展工作的实际，可开设工程采购对接窗口，设立临时办公场所，各场所配备齐全的办公用品和电脑，评审室内设置封存暗标的密码柜，开标厅配备用于抽取下浮值的摇号机。

二是建立规范的采购程序。采购服务站应针对上级出台的法规制定相应的实施细则，细化职责分工、明晰权责范围，规范工程采购业务全流程各环节。针对抽取评审专家，笔者所在单位专门制定细则，明确由采购服务站抽取人、监督人、建设单位代表、监督人共同实施，双向监督，建设单位负责设定抽取条件要求，采购服务站负责设定虚拟编号，在设定虚拟编号时，只由采购服务站抽取人掌握，避免评审项目虚拟编号外泄的风险；开标评审过程中，采购服务站项目主责人全程提供指导和保障，监督人全程监督，确保公平公正；在进行暗标编号时，由建设单位监督人和采购服务站监督人共同负责，既互相监督，又共同合作；在质疑处理时，采购服务站优先安排场地，指定专人负责配合保障。

三是建强专业的采购队伍。采购机构承担工程采购项目的主责人应熟悉工程采购相关法规，具备熟练使用法规处理问题的能力；能够按照要求复核采购文件，具备发现采购文件漏洞隐患的能力；能够规范组织开标评审活动，具备处理突发状况的能力；能够自觉抵制不良风气的侵蚀，具备拒腐防变的能力；能够研判工程采购工作中的风险隐患，具备主动发现问题的能力。一般以具备一年以上物资服务采购经验人员为宜，按照每年受领100项工程采购任务计算，应配备3至4名专职负责工程采购的主责人。上级采购管理部门应指定至少一人负责工程采购，主要负责受领下达工程采购任务，制定工程采购管理制度规定，并组织监督实施，指导工程采购活动等。