采购人主体责任缺失及对策分析

政府采购是采购人执行财政预算的重要方式之一，强化采购人主体责任，规范采购人行为是完善采购制度，深化采购改革的核心，对于推进依法采购、加强廉政建设，提高采购质量意义重大。采购人的主体责任是："采购过程中，由采购人作为责任的直接承担者和任务的具体落实者，对采购工作负有的责任"。实践中，因采购人受"建制、职能、级别"等因素制约，履行主体责任存在"缺失"，给采购工作带来了诸多"负面"影响。下面笔者简述采购人主体责任并将存在的问题及应对措施予以分析，供同行参考借鉴。

一、主体责任

采购人主体责任体现在"依法组织采购活动、承担采购经济结果"等环节，主要有以下内容。

（一）公开采购信息。一是采购人应在省级以上政府采购官网上公开发布采购意向、采购信息、采购结果、采购合同等信息；二是发布上述信息应当做到相关事项明确、时间界限清晰，实现"公开化"，保证"知情权"。

（二）选取适当方式。一是采购人应根据项目的性质及特点，依法选择"公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、框架协议"等采购方式；二是如将公开招标变更为其他采购方式，需经市级以上财政部门审核批准。

（三）科学编制需求。采购人通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解产业发展、市场供给、同类项目历史成交信息，运维服务、设备更新、备品备件、耗材等采购情况，编制的采购需求，不仅要符合市场行情，而且要拒绝"排他性"条款。

（四）择优选取中介。一是除了集中采购和部门集中采购以外，采购人应结合项目的特点择优选取代理机构，确保项目实施的专业性；二是委托代理采用书面形式，载明代理的事项及权限，但是，采购人的"法定职责"不得委托给代理机构，更不能因为委托代理而"推卸"自身的行政和民事责任。

（五）严密组织采购。一是简化采购程序、减少中间环节，压缩办事时限，着力提高采购效率；二是严格执行回避制度，自觉遵守评审纪律；三是按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号)之要求，在公开招标和邀请招标中，采购人、采购代理机构要切实履行资格预审和资格审查职责；四是采购人委派代表参加项目评审时应出具授权函，自评审开始至结束不得私自接触投标人，不得担任评审小组组长，不得干预或者影响评审工作，不得明示或暗示其倾向性、引导性意见，不得擅离职守，不得记录复制或者带走任何评审资料，不得对外泄露评审情况，不得领取劳务报酬；五是采购人督促代理机构依法组织采购，如发现违法违规问题，及时纠正并如实上报同级财政部门；六是采购人自收到评审报告之日起5个工作日内，按规定确定中标(成交)供应商；七是采购人不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

（六）处理质疑投诉。一是采购人不得拒绝供应商在法定期限内提出的质疑，且在收到质疑函后7个工作日内以书面形式回复质疑及相关供应商；二是采购人认真核查质疑事项，履行必要的查证职责；三是答复内容要实质性回应，明确事实及法律依据；四是如质疑升级为投诉，采购人应积极配合主管部门予以解决。

（七）签合同搞验收。一是采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同；二是所签订的合同中不得对采购文件确定的事项和中标（成交）供应商的投标响应文件作实质性修改；三是采购人应当认真组织履约验收，并在合同履行完毕后向中标供应商退清履约保证金；四是采购人应将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得附加未经约定的其他条件。

二、存在问题

实践中，采购人的主体责任尽管比较明确，但职能作用发挥并"不到位"。主要问题有：

（一）认识存在偏差。一些采购人片面认为，只要把项目全权委托给代理机构便可"高枕无忧"了，但诸多"非专业"代理机构涌入市场后，政策水平低，执业能力差，不能完全胜任采购工作，由于采购人缺乏"把关"意识，项目常常"漏洞百出"。

（二）专业水平不足。一是市场调研不充分，存在前期预算与后期采购严重脱节现象；二是不了解市场行情，所提的采购需求基本没有"参考价值"；三是变相指定品牌，暗中"圈定"供应商，经常引发质疑、投诉。

（三）验收有名无实。一是"重采轻验"思想作祟，责任不清，目标不明，错误认为采购项目是代理机构在交易中心完成的，好坏都与己无关；二是对履约验收有一定的抵触情绪，消极应付，工作失职；三是履约验收的专业化与验收人员的非专业化矛盾十分突出，方案简单，水平低下，验收时只看外表，不深度检测内部结构、材质、性能等，基本发现不了问题；四是没有把履约验收作为资金支付的一个必备条件，致使"弄虚作假"现象时有发生。

（四）"内控"形同虚设。一是制度"虚设"现象十分普遍，内容照搬照抄，不适时进行动态调整，可操作性比较差；二是缺少专职人员，从业者不熟悉相关政策法规，办事效率低下；三是对代理机构编制的采购文件，既不认真审核把关，也不请专家对"疑难杂症"进行论证，内部控制与外部协作都存在"漏洞"。

三、应对措施

在推进政府采购高质量发展背景下，强化"采购人主体责任"应采取以下应对措施。

（一）认清"法人"地位。一是转变思想观念，认准"角色"定位，树立责任意识，干好本职工作；二是详细了解项目情况，准确填报技术参数和重要指标，将政府采购政策功能（如：预留份额、价格优惠、节能环保，支持残疾人创业等）融入项目；三是贯彻采购人"权利、义务和责任"三清单制度，合理制定需求、落实采购政策、选对采购方式、认真组织采购，将部门及个人责任升级为"法人"责任，把制度"建"起来，把任务"扛"起来，把责任"担"起来。

（二）规制权限"错位"。一是采购人把项目委托给代理机构并不意味着"主体责任"已经转移，而应当协力做好采购工作，防止出现职能"错位"；二是杜绝采购人以"甩锅"方式将采购事宜全权委托给代理机构，进而造成"超权限代理"现象；三是面对新兴产业的快速发展，采购人应当做到"与时俱进"，在采购需求制订及采购计划实施过程中真正做到不"掉队"，培养壮大自己的队伍，让专业化知识助力采购工作。

（三）扎紧验收"篱笆"。俗话说："编筐编篓，重在收口"，因此，履约验收必不可少。一是采购人根据项目特点制定验收方案，明确验收时间、方式、程序等内容，对技术复杂、社会影响大的货物类项目，可增设"出厂、到货、安装调试、配套服务"检验环节；二是邀请第三方机构及评标专家参与验收工作，出具验收文书，列明验收情况及总体评价；三是将验收结果与资金支付及履约保证金的返还相"挂钩"，扎紧履约验收"篱笆"；四是财务部门要将履约验收与财务结算有效衔接，审查原始凭证，选对付款方式，遵循合同约定，确保支付无虞。

（四）强化"内控"建设。一是采购人严格对照"上位法"梳理现行的规章制度，去粗存精，去伪存真，完善制度建设，依法合规办事；二是明确"牵头"部门，协调采购工作，划定职责边界，防止"不作为"及"乱作为"现象，确保采购工作"责任不缺位""遇事不推诿""相互可补台""差错可追责"；三是着力提高采购人员的执业水平，注重法规学习，提高专业技能，熟悉采购流程，胜任本职工作；四是对采购过程中出现的问题及履约验收时发现的问题，敢于较真碰硬，一切按法规制度办事，维护采购的权威性。

在全面深化采购制度改革背景下，采购人应当认清自身的"法人"地位，主动承担起主体责任，该负的责任一点都不能推卸，该尽的义务一刻都不能懈怠，唯如此，才能为采购工作的稳步运行增添"安全阀"，实现物有所值的采购预期。