空调维保项目要求项目经理具有有效的安全生产考核合格证可以吗?

某校中央空调维修工程项目，采用竞争性磋商采购方式，预算43万元。采购文件关于供应商的资格条件规定，供应商要有有效的安全生产考核合格证。参加项目的响应供应商向政府采购信息报记者咨询，中央空调维保项目，要求项目经理须具有机电专业二级（含）以上注册建造师资格，具有有效的安全生产考核合格证合理吗?

工程采购项目可能涉及安全生产考核合格证

浙江省政府采购评审专家王骞表示，由于我国没有单独设立维修类的施工资质，一般情况下维修工程都结合施工资质开展施工。中央空调安装工程明确属于施工类项目，对相应的维修工程作业也有一定的技术规范要求，因此个人认为本项目供应商应该具备相应的资质。在政府采购活动中，400万元以下的工程施工项目一般建议将建设工程企业资质、项目经理的建造师证书和安全生产考核证书设置为资格条件，本项目如果参照设置资格条件，个人认为并不过分，也不会妨碍充分竞争。但是，有许多项目介于两个类别之间。单从字面上看，中央空调维修就处于工程和服务中间，所以，要看项目采购的主要内容倾向于施工还是服务。

山东省政府采购评审专家王其光认为，如果是政府采购工程项目，对项目经理有要求，要求项目经理必须是注册建造师，那么建造师要有有效期内的安全生产考核合格证（B证）才符合资格条件。如果是服务采购项目，没有要求项目经理必须是注册建造师，那么，项目经理就没必要有安全生产考核合格证。

"如果项目涉及设备整体的更换及后续调试，可能要考虑供应商项目经理要有安全生产考核合格证，如果项目只是日常设备保养及零部件更换，那么，不需要过多考虑工程类资质。"珠海格力电器股份有限公司销售总监徐畅补充道。

南京天加环境科技有限公司首席运营官吴小泉进一步告诉政府采购信息报记者，如果维修内容涉及安装、搬运或者高空作业等一些工程操作，可能需要项目经理有安全生产考核合格证。

业界资深人士马正红也表示，如果涉及需建筑机电安装工程专业承包的工程，项目经理确实需要有安全生产考核合格证。中央空调维修保养服务没有强制的安装资格要求，要求项目经理有安全生产考核合格证，个人认为不妥。

大金（中国）投资有限公司上海分公司用户营业部部长温海斌表示赞同，他解释道，对于安装施工项目确实需要有安全生产考核合格证的项目经理驻场，这方面资质更适用工程安装的现场管理。但是对于维修、保养项目来说需要的是针对这个项目现场特点的专项作业证，例如，室外机窗外作业、室内机作业时需要登高证，更改室内外机配电时需要电工证等。维修保养侧重于服务，个人感觉安全生产考核合格证针对性不强了。

中央空调维修保养属于服务采购

在南昌航空大学招标采购中心主任芦燕看来，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二条的规定，本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。显然这个项目不属于重大维修，不涉及建筑物和构筑物的形态改变。中央空调使用过程中，常常会遇到要更换零部件、更换设备等问题。如果是简单的零部件坏了，属于基础维保范围，一般单独买个零部件换上就行，如果超出基础维保范围，在进行中央空调维修保养时，会将这部分的内容涵盖其中。学校的中央空调维修保养项目比较多，包括后期的维修保养、定期检查等，一般都是按照服务采购来进行的。

最高人民检察院计划财务装备局政府采购处负责人李成帅也认为中央空调维保属于服务采购。

"根据财政部发布的《政府采购品目分类目录（2022年印发）》，C23120700空调维修和保养服务包括家用空调、中央空调等的维修和保养服务均属于C23120000维修和保养服务。B06060000通风和空调设备安装在工程品目内，包括住宅、计算机中心、办公室和商店用通风、制冷或空调设备的建筑服务，不包括空调和制冷设备的维修和保养服务。”陕西师范大学采购招标管理办公室副主任任涛表示，按照《政府采购需求管理办法》第十八条规定，根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。因此，要求项目经理具有工程项目才需要的安全生产考核合格证不合理。

河南大学招标工作办公室副主任徐建斌强调，《政府采购法》第二十二条第二款规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但同时也规定了不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。具体到本采购项目，虽然项目名称叫中央空调维修工程，但也要看实质内容，即具体特点和实际需要，既然属于服务采购，在资格条件中不能要求供应商提供建设工程企业资质。否则，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，以不合理的条件对供应商实行了差别待遇或者歧视待遇。