8月20日，由中国政法大学法治政府研究院主办的首届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会在北京举行。来自全国人大、最高人民检察院、司法部、自然资源部、中国法学会等部门的领导，以及30余所高校、12个省市区法治机构的理论和实务工作者120余人参加研讨会。会议由“行政规范性文件法治化的地方探索”“行政规范性文件的界定及其识别要素”“行政规范性文件的程序规制与全周期管理”“行政规范性文件的智能化发展”四个单元组成，通过理论界与实务部门的深度研讨与交流，为进一步提升行政规范性文件法治化水平、推进行政规范性文件高质量建设提供了理论支撑和实践路径。
北京市财政局作为行政规范性文件管理成功获评北京市法治政府建设示范项目的优秀单位，应邀参加此次研讨会。该局法治机构负责人在交流发言中，主要从本局近几年以“四步快进、七量齐抓”举措（全方位清理、系统化梳理、规范化管理、高质量治理，研判变量、清理存量、控制增量、把握容量、提升质量、评估能量、锤炼力量），成功推进行政规范性文件法治化与高质量建设的实践经验出发，提出了必须正确把握的四个关系：
一是正确把握主与次的关系。无论是法律理论研究机构，还是法治实务工作部门，围绕“行政规范性文件法治化与高质量建设”这个主题进行研讨，必须贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的世界观和方法论，必须坚持两点论、辩证法，避免将行政规范性文件视为洪水猛兽甚至污名化、妖魔化的问题。应当看到行政规范性文件在中国特色大国治理、形成强大国家动员能力等方面的积极正面作用和不可替代作用，看到理论界和实务界特别是行政司法机关为推进行政规范性文件法治化与高质量建设所作的艰苦努力及显著成效。要针对现实中经常出现“行政性规范文件”“规范性行政文件”“行政规范化文件”“规范化行政文件”等谬误名称，切实加大对行政规范性文件基本概念、管理制度及工作成效的宣传阐释力度，把混淆主流与支流、整体与个别问题的杂音和噪音压下来、降下去，为推进行政规范性文件法治化与高质量建设营造良好的舆论环境。
二是正确把握立与破的关系。理论界和实务界应当关注一些地方正在力推政策性文件管理，并且尝试以政策性文件覆盖行政规范性文件的新动向，切实弄清政策性文件的概念、上位依据及其与行政规范性文件的关系，正视这个做法可能对严格依据国办发〔2018〕37号、国办发〔2018〕115号文件加强行政规范性文件监督管理所形成的挑战与冲击，正视这个做法可能对我国现行的宪法、法律、法规、规章、行政规范性文件级次和位阶所形成的挑战与冲击，正视这个做法形成政务服务管理部门与司法行政机关双轨、双标、双平台管理行政规范性文件所带来的困扰与疑惑。有的地方政务服务管理部门正在研究探索在其力推的行政规范性文件公开发布专栏，直接加挂对照文件内容申请补贴、奖励、优惠、扶持、救济、服务等事项的链接，这将使行政规范性文件由抽象行政行为直接演变为具体行政行为，后续由此引发行政复议、行政诉讼，其处置工作无疑超出了原有的行政规范性文件管理工作范畴，也颠覆了原有的行政规范性文件管理工作模式。
三是正确把握令与行的关系。国办发〔2018〕115号文件规定了行政规范性文件合法性审核时间“一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日”，对此不能机械呆板地生搬硬套，实践中也很难做到“一次审核定乾坤、定终身”。以北京市财政局为例，行政规范性文件合法性审核已经由“一次审核”升级为不少于“四审”：第一审是在文件初步成稿阶段即进行审核，重点是甄别界定其是否属于行政规范性文件并有针对性地提出修改意见、作出相关程序性提示；第二审是在提交局长办公会集体审议前审核其修改完善情况，避免将重大分歧和争议“端”到会上造成议而不决；第三审是在行政规范性文件正式发文环节会签法制处，重点审核其是否与局长办公会审议意见相吻合尤其是集体审议中提出的相关法律风险是否有效规避或消除；第四审是在行政规范性文件公布之日起30日内向市政府备案登记，接受市司法局的“后审查”。
四是正确把握人与事的关系。切实认清推进行政规范性文件法治化与高质量建设，取决于人的认知、态度、担当、经验和智慧。正是基于这样的感悟与领悟，北京市财政局法治机构将一名毕业于中国政法大学的法学博士、一名毕业于北京大学的法学硕士调整安排到行政规范性文件审核管理岗位，并聘请了专业法律顾问团队和公平竞争审查第三方评估机构作为“外脑”与“外援”，切实将精兵强将摆到了狠抓严管行政规范性文件的“主阵地”和“主战场”。在组织力量突击清理甄别本局自1960年以来形成7500多件历史存量文件等“攻坚之战”中，有的同志连续加班突遇车祸被撞断四根肋骨，有的同志积劳成疾突发视网膜脱落，有的同志过度焦虑形成神经性耳聋，但大家以顽强的精神意志完成了看似不可能在短期内完成的任务。
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