采购项目无论大小都要开展需求调查吗？

政府采购项目无论大小，都要开展需求调查吗？有必要吗？在实际的政府采购活动中，某地采购人告诉政府采购信息报记者，自己的某个空气净化设备采购项目，预算54万元，采用竞争性磋商采购方式，开展了采购需求调查，虽然技术相对完整明确，之前也实施过类似的项目，但是自己害怕没有按照法律的要求开展需求调查，还是进行了这块的程序和内容。其向政府采购信息报记者咨询是不是所有项目都要开展需求调查？预算较低的项目能否不开展需求调查了？

对此，政府采购业内专家告诉政府采购信息报记者，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十条，采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。这意味着开展需求调查是确定采购需求的前置条件。

根据22号文第十一条，有四类采购项目，必须开展需求调查：（一）1000 万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

此外，根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第十一条的要求，框架协议采购项目也需要开展需求调查。

“除了以上五种情形，其他采购项目，采购人可以按照单位内部的内控制度来执行。”该业内专家说。

值得注意的是，这三种情况可以不再开展需求调查：一是编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展；二是按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含22号文规定的需求调查内容的，可以不再重复调查；三是因采购人不可预见的紧急情况实施采购的，可以适当简化相关管理要求。