刘璐：优化采购流程 助力营商环境再升级

​2023年7月20日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”，在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。在当天下午的代理机构座谈会上，浙江求是招标代理有限公司总经办主任刘璐分享了代理机构如何优化采购流程提高效能助力营商环境再升级。她从需求阶段、组织招投标（响应）阶段、合同履约阶段三个阶段分别强调了代理过程的注意事项。

源头把控--协助采购人确定采购需求

刘璐认为，需求阶段是整个采购过程的基础阶段，也是最关键的阶段，后期执行过程中的大部分风险均来自采购需求。代理机构往往在接受委托时，项目的采购需求和实施计划已经完成，风险也同时暗暗滋生。代理机构通过对委托内容的审查可以排除一部分风险，例如，竞争性、明显违反政府采购政策的设定等。但还是无法完全排除关于采购需求“是否指向特定供应商或者特定产品”等相关问题。但这类问题在精密仪器设备的采购项目中比较常见。

刘璐以曾代理过的一个项目为例：该项目采购的是电感耦合等离子体质谱，A供应商质疑采购需求指标“全基体进样系统可实现样品气体稀释，稀释倍数最大200倍”指向特定供应商B品牌，是B品牌产品的独家参数，如此设置是为了限制其他投标人得分，帮助预中标单位中标。在她看来这种指向性的风险问题主要是来源于需求调查。采购人通常先有预算，再根据预算寻找市场产品。对于采购人来说，一款具象化的产品就是其实际需求，因此，确定需求往往按照这一具象化的产品来描述，这就极大可能使采购需求指向特定供应商或者特定产品。

采购人确定的采购需求可能被代理机构审查后建议返回修改，也有一部分是在发布后经供应商质疑返回修改，在多次返回的过程中，极大地降低了采购效率。所以，采购人应当在确定需求的初始阶段就引入代理机构协助，从调查的数量、方式、对象等因素，从源头控制采购需求的内容走向。借助代理机构的丰富经验，从业人员的专业水平以及相关数据资源做好源头把控。在提高采购效率的同时，也为政府采购营造一个更加公平公正的营商环境。

过程发力--规范执行程序

“编制采购文件和组织招投标（响应）是代理机构的传统服务内容，在实践过程中，代理机构无论处于项目效率或者企业效益，都会尽可能地提高采购效率。但在执行过程中不可避免地出现程序执行不规范、政策理解不到位的情况，这会降低采购效能或者未能落实优化营商环境等政策。”刘璐说，曾经在某单位家具家电采购项目中，《招标文件》要求，保证金以转账、网上银行支付等方式交纳的，投标人需要提供基本存款账户开户许可证和付款凭证复印件(加盖供应商公章)。A供应商提供了“基本存款账户信息”作为证明材料，评标委员会以“未提供基本存款账户开户许可证，基本存款账户信息无银行盖章系无效”为由，对A供应商的投标文件做了废标处理。根据《关于取消企业银行账户许可的通知》(银发〔2019〕41号)第三条的规定，银行取消了开户许可证核发，基本存款账户由核准制改为备案制，企业只能获取到基本存款账户信息。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》中，也明确要求采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。

所以，采购代理机构提高从业人员的业务素质，是保障采购流程顺畅，提高采购效能的必要条件。

监督验收--助力项目完美收口

刘璐认为，合同履行和验收作为政府采购项目执行的收口检验过程，验收结果也是检验项目执行质量的标尺。目前大部分项目的履约监督和验收任务均落在采购人身上，供应商的履约行为只需向采购人负责。但实际情况是，一些由于履约过程中涉及到的政策和法规风险缺乏监督，引发的审计和检查问题不在少数。

作为对采购项目过程执行最为了解的代理机构，应当在供应商履约和验收过程起到应有的监督作用，协助采购人把好项目最后的关卡。在这个过程中，除了给出明确意见和依据，同时也应担负起对验收参与专家和采购人代表就相关政策文件解释工作。

“代理机构起到的作用不仅仅是一个过程执行机构，而是一个完整的政策法规咨询和组织服务机构。代理机构的角色也应从编写采购文件和组织项目开评标的单一服务，向项目采购全过程服务进化，作为优秀的代理机构，加强从业人员专业素养、加强问题源头把控、降低合规风险、降低质疑投诉率，切实维护政府采购的司法公正、情理公正，才能助力营商环境再升级。”刘璐如是说。