“当下，政府采购代理机构应立足政府采购需求拓展代理服务业务，协助采购人做好采购需求管理，为采购人提供专业化的政府采购代理服务，才是采购代理机构的发展之道。”7月20日，由政府采购信息报联合政府采购信息网主办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开，江西国政招标咨询有限公司（以下简称国政招标）董事长丁胜在代理机构座谈会上，介绍了代理机构如何协助采购人做好政府采购需求管理。
江西国政招标咨询有限公司董事长丁胜
增强主人翁意识提高专业水平
做好政府采购需求管理工作是贯彻落实深化政府采购制度改革要求的重要举措。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）（以下简称22号文）明确要求各采购人应加强采购前的需求管理，提升采购质量、实现绩效目标。
“受采购人委托，采购代理机构得以协助采购人做好政府采购需求管理工作，这不仅是对政府采购活动的有效开展多了一层法规保障，更是考验了采购代理机构从业人员的专业水平。”丁胜认为，采购需求是政府采购活动的核心。从中央到地方，各地都在推动政府采购透明化、公开化，政府采购项目启动前，采购需求应当面向社会公开，接受社会监督，项目无论金额大小，均需确定采购需求。
政府采购代理机构应积极参与到政府采购的各个环节，增强主人翁意识，协助采购人把采购需求管理规范化、标准化。“采购代理机构也要具备专业技术知识，根据项目情况，协助采购人做好市场调研和采购需求调查工作，比如，明确调查内容，选择合适的调查方式，以确保调查结果可以有效转化为采购需求，通过调查帮助采购人发现不同的技术路线、市场行情。”丁胜补充道，面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，避免只按照一个或两个供应商提供的资料设置技术参数，尤其是对非通用型的采购项目，如信息化建设、医疗设备项目等。为协助采购人做好需求调查，国政招标在项目实施中，都会通过向同行业、采购人、网络查询等方式了解产品的历史成交信息，获得有关产品的价格、成交品牌、型号等信息，对技术指标进行对比组合，或参考某一已完成项目的采购文件来制定采购需求。
帮助采购人把握政策法规 把工作做到前边
需要注意的是，在编制采购需求时，应遵守政府采购法律、行政法规和相关制度，采购需求的设置应与采购项目的具体特点和实际需要相适应，不能限定或者指定特定的专利、商标、品牌，不能限制供应商参加政府采购活动。
“部分采购人在编制采购需求中依然存在需求确定粗放，语言描述模糊不清晰，技术指标不细化量化，对采购标的功能、参数描述不完善，甚至还出现歧义、歧视等条款。”丁胜认为，出现上述问题一是部分采购人对政府采购相关法律法规不够了解，二是采购人担心采购项目开展前期介入太深，会承担相应责任想要避嫌，三是采购人害怕麻烦，从而导致供应商质疑投诉，甚至导致采购项目废标。
为此，采购代理机构要及时帮助采购人把握政府采购政策法规，的重点从交易环节前移至需求管理环节，将政策功能嵌入采购实施计划的流程中，尽可能地将技术要求和商务要求客观、细化量化，充分考虑到可能影响供应商报价和项目实施风险的因素，在流程制度上实现闭环。
“采购代理机构可以接受委托参与需求审查，帮助采购人优化组织方案、审查采购需求、实施计划，也可以为采购人提供咨询服务，进而编制出一份漂亮的采购文件。”丁胜强调，采购代理机构在协助采购人做好政府采购需求管理工作中，要加强自身专业能力建设，实现从重程序的合规性采购向重需求的专业化采购转变，不断学习，提升采购代理专业和技术的含金量，为采购人采购决策提供专业化的方案，当好采购人的参谋助手。
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