杨训兵：优化政府采购营商环境的“三个一”措施

​图为云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵

​“近年来，在财政部和各方面的关心支持下，云南省财政厅深入推进政府采购制度改革，数字化、市场化、法治化管理水平显著提升，政府采购营商环境持续优化，有力支持了经济社会高质量发展。”在政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的“18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典”主题演讲环节，云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵介绍了该省推动政府采购营商环境优化提升的三项措施，通过“一套规程”管投诉、“全省一网”强服务、“一流环境”促发展打造公平竞争的营商环境。

“一套规程”管投诉

杨训兵介绍，云南省建立政府采购投诉处理行政执法三项制度：

一是制定《政府采购投诉及信访举报案件办理工作要点》。健全投诉受理、处理人员“双随机，两公开”机制，坚持法律顾问全过程参与、法制部门审核、集体决策和结果公开制度，强化依法行政，维护当事人合法权益。

二是制定《政府采购投诉调解工作规程》。按照“双方自愿，依法依规，客观中立，注重效果，调裁并行”的原则，在省本级试行政府采购投诉调解工作，有效降低行政成本。

三是印发《行政执法包容审慎监管“减免责清单”》。对供应商未能按成交结果签订合同，但已及时改正、没有造成危害后果的，不予处罚；对供应商提供虚假材料谋取中标成交，但主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻处罚。以包容审慎监管，彰显行政执法温度。

“全省一网”强服务

“统一部署全省政府采购管理信息系统，将政府采购政策要求、管理规定嵌入系统流程，实现全省政府采购管理规范化、标准化；与预算一体化平台关联，实现采购预算及执行、采购品目和组织形式、面向中小企业预留份额等系统自动控制；与国库支付系统关联，采购合同支付计划与国库支付进度共享，实现‘无合同，不支付’，督促采购单位及时支付合同款项。”杨训兵说。

据杨训兵介绍，云南省按照“全省一张网”模式部署政府采购电子卖场。在公开招标数额标准以上项目已实现电子化交易的基础上，今年再将全部政府采购项目全流程电子化，政府采购信息化水平进一步提升。

政府采购供应商和代理机构信息注册工作纳入全省政务服务“一网通办”。依托“云南政务服务网”和“一部手机办事通”，在政府采购领域推动政府治理协同高效和政务服务优质便利。

“一流环境”促发展

杨训兵介绍，云南省委省政府高度重视优化营商环境，2022年出台《云南省优化营商环境条例》，制定了《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，提出力争3年实现营商环境全面提升并进入全国一流水平。在政府采购领域，该省从破除隐性壁垒、提升透明度、降低交易成本、支持中小企业发展等方面制定了多项优化营商环境的政策措施，有力促进了经济社会高质量发展。

一是破除门槛壁垒。开展全省政府采购专项整治行动，连续四年组织清理以所有制形式、组织形式、股权结构、地域等不合理条件，对民营企业、外地企业、内资企业实行差别待遇或歧视待遇等规定和做法，助力建设全国统一大市场。

二是提升透明度。每年清理发布“云南省政府采购领域现行有效的制度文件目录清单”，不断完善采购意向、采购文件、中标成交结果、采购合同以及履约验收等全过程信息公开体系，实现信息发布流程、格式、时限标准化。

三是降低交易成本。印发《关于进一步规范政府采购相关收费行为的通知》，从规范代理服务收费、规范采购文件收费、规范保证金收取、禁止转嫁交易费用、加强收费行为监督五个方面制定14条措施，切实减轻企业负担。

四是支持中小企业发展。预算一体化和交易系统嵌入政策控制功能，预警督促预算单位落实面向中小企业预留份额和对小微企业价格评审优惠政策，按年度公开预留份额执行情况，按季度通报政策执行效果。鼓励预算单位在签订合同后即向资信状况良好、履约能力较强的中小中标（成交）供应商预付合同款项，纾解中小企业困难。

五是开展定期跟踪指导。为推动优化营商环境各项政策措施落地见效，云南省将政府采购纳入全省营商环境评价，建立了政府采购营商环境跟踪指导机制，选择授予中小企业合同率、预留份额和评审优惠政策执行率、意向公开率等重点指标进行跟踪监控，按季度在全省随机抽取项目开展重点检查，梳理汇总16种典型问题，作为“政府采购营商环境不良行为清单”予以公布。优化政府采购营商环境工作受到普遍重视，并深入人心。