“八个问题”“十项建议” 河南农业大学这样应对采购质疑

“近些年，随着供应商法律意识和维权意识的逐步增强，以及国家愈加重视优化营商环境，维护市场主体的合法权益，质疑投诉事件屡见不鲜，甚至出现一些以恶意质疑投诉为生的供应商。”河南农业大学国有资产管理处处长雷振华在政府采购高级研修班上，作为学校代表发言时如是说。

雷振华讲到，供应商通过质疑维护自身合法权益，采购人理应给予积极配合和支持。但不可否认的是，一些恶意质疑的供应商，不仅占用采购人大量的时间精力，有时还会严重影响采购工作效率，以及采购工作正常开展。如何应对好政府采购质疑，采购人必须认真研究供应商质疑的规律与原因，找准症结，对症下药。

雷振华分析说，从工作实践来看，供应商质疑内容主要涉及采购文件、采购过程和中标成交结果确定等三方面问题，归纳起来常见的质疑投诉主要集中在以下几个方面：

一是资格条件。如投标人资质等级的高与低、业绩条件的大与小、项目经理及技术负责人从业资质及职称的高与低等，因为涉及到供应商能否参与的门槛，过高的资质资格条件，极易引发质疑投诉。二是技术参数要求。如技术参数要求是否科学、合理、合规，是否存在明显的排他性、限制性和歧视性，是否要求提供不合理的检测报告、认证报告等，既涉及到准入门槛，又涉及到公平竞争，供应商对此也非常敏感，稍有不慎就会引发质疑。三是实质性要求。如实质性偏差的界定标准是否明确，工期、质保期、付款方式、售后服务承诺等作为实质性条件是否符合项目特点及要求等，这些要素是否规范，对投标有直接影响。四是程序性要求。如信息公告、投标报名、开标唱标、评审、结果公告、签合同、履约验收和付款等诸多环节，每个环节是否都依法规范操作。五是评审过程是否按照招投标文件规定的评审方法评审。如专家评审是否具有明显倾向性，是否存在明显不公平现象等。六是供应商投标报价是否存在缺项漏项，或者投标报价是否合理。如明显高于市场平均价，或者低于成本价等。七是授权或者证明。如是否存在通过设置授权或者证明，排斥潜在投标人，是否存在虚假和无效授权或者证明等，这些要求有利于个别有渠道的供应商从前端控标，从而导致围标、串标等现象。八是评审因素。如评审因素设置是否量化细化，评分标准是否适当合理等。

“如何应对好政府采购质疑，既是采购人无法回避的一堂必修课，也是评价采购人采购工作质量的重要因素，更是采购人提高采购效率、助推事业发展的客观要求。”雷振华根据多年工作经验总结到，采购人应对采购质疑的主要做法有以下几点：

一是资格要求不宜过高，适当降低门槛，保持充分竞争；二是技术参数要科学论证，充分进行市场调研咨询，大型仪器设备技术参数要求引入社会第三方论证，挤干排他性、限制性、歧视性的水分；三是采购文件要精心编制，严谨认真，准确规范，避免常识性错误和漏洞，尤其是不碰政府采购限制性政策的高压线；四是评审过程要加强监管，采购人代表要加强业务技能培训，精通评审业务，进场前反复交代，进场后严格要求，既能随时监督评委的不良动向，又能有效沟通解决评审中遇到的各种矛盾和问题；五是中标成交要依规确定，严格按照招投标文件中的定标规则和法定要求确定中标成交供应商，严格控制顺延中标成交供应商；六是接处态度要积极主动，克服“怕”的思想、“烦”的思想、“躲”的思想、“拖”的思想、“糊弄”的思想等，多站在供应商的立场和情绪上去思考问题，让对方感受到采购人接触的温度；七是调查处理要认真严谨，要积极动员包含项目负责人、采购管理部门和代理机构等在内的各方力量，针对供应商质疑内容和主要诉求，认真严谨开展调查；八是意见分歧要充分沟通，供应商之所以质疑，主要是因为有不同意见，采购人要在第一时间积极沟通，处理过程中仍有不同意见的，更要反反复复沟通，学会以法示人，以理服人，以情动人，大事化小，小事化了，不激化矛盾，不推动质疑升级；九是回复答复要直面问题，以事实为根据，以法律为准绳，明明白白回应供应商的质疑和主要诉求；十是恶意投诉要不卑不亢，对于恶意质疑的供应商，一不要“怕”，二不要“慌”，三不要“乱”，采购人切忌自乱阵脚，要不卑不亢，高度重视，沉着冷静应对，找准其漏洞、把准其要害，巧妙迎战。