优化营商环境100种做法（一）全流程电子化采购如何推进？

1 构建“全省（区）一张网”

信息化系统涵盖所有政府采购参与主体，横向与“预算管理一体化业务系统”对接，实现财政资金从“预算-采购-支付”闭环运行，纵向覆盖省市县三级，所有采购业务将一网通办。政府采购信息化系统集“政府采购项目预算、采购项目计划、采购项目执行、采购项目监管”于一体，实现政府采购项目多个环节全流程闭环运行，最终做到“无预算不采购、无系统不交易、无编码不支付、采购全流程无纸化”的政府采购信息一体化管理。这些环节包括编列采购预算、公开采购意向、拟定采购需求、采购计划管理、委托代理采购、开展采购活动、签订及公示合同、政采智贷融资服务、开展履约验收、支付合同资金、支付信息反馈、绩效评价、档案归档、信用评价、数据分析。

2 采用“不见面开标+远程异地评标”

以采购实施计划备案为抓手，实时监管公开招标项目采用“不见面开标+远程异地评标”，所有公开招标和非招标方式项目全部采用不见面开标，最大限度地减少围标串标现象。采用不见面开评标系统全流程线上参与，供应商无需到开标现场，评审小组不见面在线询标，系统和视频监控记录评标过程，实现全流程电子化。

推行“不见面”评审有效降低企业交通、住宿等投标成本，极大缩短开标时间，进一步提高采购效率。同时也促进了评标专家资源跨地域共享，减少了投标企业与代理机构、评审专家接触的可能。此举打通了全流程电子招投标“最后一公里”，提高了政府采购效率，实现“数据多跑路”“企业少跑腿”，为企业提供方便、快捷、高效的服务。

3 框架协议采购全流程电子化

政府采购框架协议电子化采购系统包括：框架协议需求配置标准库、框架协议产品服务库、框架协议供应商库、模板库等框架采购标准库。

系统实现了框架协议采购电子化、监管智能化、交易便利化和资源共享化，包括从第一阶段的编制采购需求、编写征集文件、发布征集公告、厂商参与响应投标、专家评审、签订框架协议、厂商入驻和商品上架，到第二阶段直接选定、顺序轮候、二次竞价等方式确定成交供应商，联通了框架协议第一阶段和第二阶段数据。

4 系统实现检测结果主动预警

一是标前检查和预警。采购人和代理机构可以对被检测到的关键字进行澄清、说明和修正，系统自动进行检测结果快照存底，实现检测结果主动预警，政府采购监管部门可在系统内查看检测结果，并提出具体的整改意见，实现标前依法依规编制招标文件，减少质疑、投诉和举报事项，成为优化采购营商环境的有力抓手。

二是标后监督和管理。政府采购监管部门可在系统内，对招标文件进行全盘扫描检测，提高监督和管理效率，快速提示招标文件中的违法违规清单关键字，减少在海量文字信息的招标文件中人工查找翻看的“慢动作”，并可据此做出工作提示或行政处罚决定，提高监管部门的工作效率，从“人工盯防”转变为“智慧监管”。

具体来说，政府采购“智慧监管”的五大功能如下：违法违规清单管理、违法违规清单检测、违法违规清单预警、违法违规清单审核和检测结果快照存底。

5 电子化质疑投诉更便捷

质疑投诉系统自动生成标准统一的质疑函或投诉书，实现质疑投诉处理档案全流程电子化保存。除要求各采购当事人上传申请和答复材料以及相关证明外，还要求各财政监管部门将调查取证材料、质证会议记录、检验、检测、鉴定报告、专家论证意见、询问笔录等证据材料上传系统留档。

政府采购质疑投诉电子化将进一步提升“互联网+政府采购”融合效应，是推进“数字财政”，实现政府采购全流程电子化又一重要举措。

6 投标使用云签章告别CA证书

在电子招标投标活动中，CA证书的主要作用是实现身份识别、电子签名、加密解密等。如果每个交易系统都办理一个CA证书会大量增加市场主体的负担。最新的云签章技术，彻底告别了硬件CA介质，在不增加投标人经济负担的情况下提供了更大的便利。

7 政府采购合同可线上融资

政府采购合同融资作为财金协同发展的重要成果，通过放大政府背书下的采购合同作用，实现金融机构对应收账款的搞活利用，缓解企业资金流占用下的紧张局面，是当前供应链金融发展趋势下风险小、回款快的最有利选择。“财信”联盟，为中小企业增加信用砝码。

政府采购融资平台共提供三种融资方式：

一是超市自选模式。供应商通过融资平台发布融资需求，金融机构通过融资平台发布展示和金融产品，双方可以通过平台自由联系，打破银企信息不对称瓶颈，实现融资业务快速对接。

二是平台撮合模式。供应商入驻平台后，准确填写融资需求，平台合作机构负责提供专属融资直通车服务，包括但不限于贷款资料准备、贷前风险筛查、对接金融机构、自动加入政策性担保等。

三是履约担保和资金托管。为减少供应商资金占用，对已签订政府采购合同的供应商，可通过融资平台获得入驻金融机构的履约担保服务。愿意以银行存款方式提交履约保证金的供应商，可以由入驻金融机构提供第三方资金托管服务，确保履约保证金及时原路返还。

8 电子营业执照降低交易成本

在政府采购过程中，企业只需凭借电子营业执照，即可实现一键扫码、自动录入数据，全程免费，多用户共享、多平台台互通功能，“一部手机、一个身份”，真正实现“不跑腿、码上办”，全网通行，切实提高了政府采购业务流程效率，有效降低了政府采购交易成本。

电子营业执照“一网通投”充分发挥了“企业身份证”的效用，推动企业登记注册信息和交易信息的融合共享，实现数据跨领域、跨层级共享应用，平台互联互通，助推政府采购领域数字化转型、信息化建设，打破信息孤岛，为实现政府采购领域“跨域通办”提供了可借鉴可复制经验。

9 专家也要“云签章”

“云签章”是指将专家电子签章统一存放于“云端”，专家在评标过程中可实时调用的一种新型电子签章技术。专家只需在专用手写板上“一刷身份证，一写签名”即可完成签章采集，整个过程仅需1分钟。

“云签章”系统与电子评标系统无缝对接，专家在电子评标系统中可实时调用自己的“云签章”进行签名，大大提高了评标过程的连贯性。

集成联动享数据。专家电子签章统一存放于“云端”，通过市公共资源交易系统与综合评标评审专家库、电子签名服务等多系统对接，实现评标专家签名线上采集、统一存取和实时调用。

线上管理提效率。专家只需通过App即可实现人脸识别、手写签名等信息的线上采集。专家抵达评标现场后，通过身份验证同步完成是否参评、是否提交手写签名验证等。签署评标报告时，仅需通过评标系统输入签名授权码，即可完成电子签名。

数字智能化风险。评标专家“云签”能够有效识别评标专家身份，避免CA锁错用、评标人和CA锁不一致、补办临时锁信息不全或有误等风险，提升评标专家身份核验的效率和准确性，保障交易安全。

10 电子发票与指尖收款实现少跑腿

政府采购合同的在线签订和直接开具电子发票。成交供应商根据合同约定在平台上传电子发票，采购人直接线上获取发票后支付。“指尖收款”功能实现全流程痕迹化管理的同时，真正实现让数据多跑路、市场主体少跑腿。（柏玲）