市场主体是营商环境最好的“体验官”

优化营商环境是激发政府采购市场主体活力的关键之举。习近平总书记多次强调，“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，“营商环境只有更好，没有最好”。2019年9月1日起施行的《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）提出，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》明确，政府采购应当依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。那么，在优化营商环境的持续推进中，市场主体的真切感受是什么？为交流打造一流营商环境的经验，18届政府采购监管峰会把优化营商环境再升级定为主题。

优化营商环境以市场主体感受为导向

《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）规定，2018年在全国22个城市开展试评价，2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。优化营商环境的目标是持续深化“放管服”改革，以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法制化、国际化、便利化的营商环境。

《2021年中国优化营商环境报告》中，政府采购主要衡量参评城市的政府采购平台建设水平、流程规范性，以及进入公共采购市场的难易程度。政府采购指标主要衡量各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，以及各项改革落地情况、采取的创新做法。一级指标下面设置二级指标，主要涵盖电子采购平台、采购流程、采购结果确定和合同签订、合同管理、支付和交付等。政府采购任务重点涉及清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒、健全企业重整期间信用修复机制、清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为、推进招投标全流程电子化改革、简化对政府采购供应商资格条件的形式审查、探索建立企业合法权益补偿救济机制、进一步扩大电子证照和电子签章应用范围等。

世界银行营商环境评价体系看重电子化

世界银行从2003年起，对全球190个经济体的营商环境进行评估，每年发布《全球营商环境报告》，为各国改善营商环境提供借鉴和参考。2021年9月，世界银行决定停发《全球营商环境报告》（Doing Business）。2023年，世界银行正式公布新版营商环境评价体系,名为Business Ready (B-READY，以下简称新版评价体系)。

新版评价体系认为：公共采购法规的核心是确保公共资金以最有效的方式使用，政府市场的有效竞争需要一个保护招标过程公平性的公共采购框架，透明度是高质量公共采购的一个核心原则等。其中，三级指标“政府采购法规质量”项下的四级指标“最具性价比”有8个评测点，包括建立识别低价投标的标准、指定专门的招标方式用于创新产品的采购等；四级指标“采购过程的公平性”列出5个评测点，包括从合同授予通知到合同签订的期间，允许受到侵害的投标人对该决定提出质疑等；四级指标“透明度”列出公布采购计划、公布招标公告等5个评测点。

电子化采购是世界银行新版评价体系政府采购指标的重要方面。新版评价体系三级指标“电子采购服务的质量”项下含三个四级指标：一是电子采购平台的公开访问和交互性，二是透明度，三是采购程序的数字化。这三个四级指标共列出18个评测点，满分为36分。

优化营商环境切勿陷入误区

为了争创一流的营商环境，各级各地出台的政策和改革措施接踵而至，其中一些不乏存在认识上的误区和形式主义的问题。有些地方为了优化营商环境压缩采购各环节时间到极限值，例如，政府采购法律法规规定采购人与中标或成交供应商30日内签订合同，但是实际操作时有些地方将合同签订时限作为政府采购营商环境的评价指标，各地根据合同签订时限进行单项排名和得分，于是出现要求评审结果出来后3个工作日甚至1个工作日内签订合同的现象。有的地方将政府采购支持中小企业政策强加于所有项目，强制要求所有的政府采购项目都给小微企业20%的价格扣除优惠，或者要求政府采购项目一律取消投标保证金、一律到公共资源交易中心进场交易。还有的地方规定所有证明材料一律不要求供应商提供。

优化营商环境口惠实至，切勿陷入误区。优化营商环境，企业是最好的“体验官”，哪里的营商环境好，企业就会到哪里发展。有业界专家认为，影响优化营商环境因素具体体现在市场准入限制、电子化水平、采购方式选择以及争议处理等方面。此外，采购过程中的争议处理制度完善性等在一定程度上影响了政府采购的营商环境建设，具体涉及询问、质疑、投诉、约谈、调解、简易程序、仲裁、投诉等方面。