政府采购框架协议采购简明程序

框架协议采购是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

框架协议采购由集中采购机构或主管预算单位（统称为征集人）负责征集并订立。集中采购机构负责集中采购目录以内品目、主管预算单位负责集中采购目录以外品目框架协议采购的征集和订立。

一、采购前期准备

（一）拟定采购方案

1、集中采购机构拟定采购方案，报本级财政部门审核后实施。

2、主管预算单位在采购活动开始前，拟订采购方案报本级财政部门备案。

（二）做好电子化采购相关准备

已有电子采购系统的，优化功能设置；没有电子采购系统的，可选择已开发相关功能的第三方平台实施框架协议采购。

（三）确定采购需求

1、框架协议采购需求由集中采购机构或者主管预算单位确定。

2、确定采购需求的方法：开展需求调查，听取采购人、供应商和专家等意见。

3、框架协议采购需求须符合相关规定。

（三）确定最高限制单价

充分开展需求调查，形成与货物、服务需求标准相对应的最高限制单价，为供应商竞争报价提供基础。

（四）拟定框架协议的内容（框架协议包括13项内容）

（五）确定框架协议期限

根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，合理确定框架协议有效期。货物项目一般不超过1年；服务项目一般不超过2年。

二、封闭式框架协议公开征集程序

封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，《办法》另有规定的，从其规定。

（一）征集人发布征集公告（征集公告包括8项内容）

（二）征集人编制征集文件。（征集文件包括18项内容）

（三）供应商编制响应文件

供应商按照征集文件要求编制响应文件，对响应文件的真实性和合法性承担法律责任。

（四）确定第一阶段入围供应商评审

确定第一阶段入围供应商的评审方法有两种：价格优先法和质量优先法。

1、价格优先法。对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

2、质量优先法。对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

（五）确定第一阶段入围供应商

确定第一阶段入围供应商时，提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商应当均不少于2家。淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供应商。采用质量优先法的检测、实验等仪器设备采购，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供应商。

（六）发布入围结果公告

（七）签订框架协议

框架协议由集中采购机构或者主管预算单位与入围供应商签订。在入围通知书发出之日起30日内签订框架协议，并在签订后7个工作日内，将框架协议副本报本级财政部门备案。

（八）入围信息告知

将入围信息告知适用框架协议的所有采购人或者服务对象。

（九）补充征集供应商

除剩余入围供应商不足入围供应商总数70%，且影响框架协议执行的之外，不得补充征集。补充征集规则在框架协议中约定，条件、程序、评审方法和淘汰比例与初次征集相同。

（十）确定第二阶段成交供应商

确定第二阶段成交供应商有三种方式：直接选定、二次竞价和顺序轮候。

1、直接选定方式：是确定第二阶段成交供应商的主要方式。由采购人或者服务对象依据入围产品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围供应商中直接选定。

2、二次竞价方式：以框架协议约定的入围产品、采购合同文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第二阶段竞价需求，从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商的方式。

3、顺序轮候方式：指根据征集文件中确定的轮候顺序规则，对所有入围供应商依次授予采购合同的方式。顺序轮候一般适用于服务项目。

（十一）发布成交结果公告

1、逐笔发布成交结果公告：以二次竞价或者顺序轮候方式确定成交供应商的，征集人在确定成交供应商后2个工作日内逐笔发布成交结果公告。

2、发布成交结果汇总公告：征集人应当在框架协议有效期满后10个工作日内发布成交结果汇总公告。

（十二）订立固定价格合同

采购人、服务对象与第一阶段入围供应商订立固定价格合同。

当采购人证明能够以更低价格向非入围供应商采购相同货物，而入围供应商又不同意将价格降至非入围供应商报价以下的，可将合同授予该非入围供应商。

（十三）合同履行

二、开放式框架协议采购公开征集程序

（一）征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。（征集公告包括16项内容）

（二）供应商提交加入框架协议的申请

征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。

（三）征集人审核供应商提交的申请

征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核。

（四）征集人通知审核结果

征集人将审核结果书面通知申请供应商。

（五）征集人发布入围结果公告

征集人在审核通过后2个工作日内，发布入围结果公告。

（六）签订书面框架协议

（七）确定第二阶段成交供应商

（八）合同签订及履行

采购人与成交供应商签订合同，供应商履行合同后，依据框架协议约定的凭单、订单以及结算方式，与采购人进行费用结算。

​