辽宁：6月30日前将启动框架协议采购试点工作

2023 年 6 月 30 日前，辽宁省将启动框架协议采购试点工作，由辽宁省政府采购中心负责打印机的框架协议采购实施，沈阳市政府采购中心负责轿车的框架协议采购实施，分别开展相关品目需求调查、需求标准梳理、采购方案编制等工作。

辽宁省财政厅近日印发《辽宁省政府采购框架协议采购方式实施方案》（以下简称《实施方案》），全面推进政府采购框架协议采购工作，规范多频次、小额度政府采购活动，提高政府采购项目绩效，加强政府采购活动监管。

落实国家政策 明确责任 解决多频次、小额采购突出问题

“《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第 110 号，以下简称110号令）是落实《深化政府采购制度改革方案》的重要举措，解决多频次、小额采购的突出问题。框架协议采购有利于简化采购程序，提高采购效率，在一定程度上发挥政府采购的规模效应。”辽宁省财政厅政府采购监督管理处相关负责人介绍，该省严格按照110号令确定的规则开展工作，通过辽宁省政府采购网框架协议采购全流程电子系统执行。《实施方案》对各集中采购机构、主管预算单位需要把握的原则以及集采目录内框架协议采购工作安排进行了明确，对如何做好需求标准确定、采购方案拟定、供应商入围征集和合同履约管理等工作进行了详细说明。

根据《实施方案》，集中采购目录内品目以及与之配套的必要耗材、配件等采用框架协议采购的，实行省域统采、全省共享采购结果方式实施。集中采购目录以外品目采用框架协议采购的，由全省各主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。辽宁省财政厅负责梳理分析确定集采目录内适用于框架协议采购方式征集的采购品目范围。

统筹推进 做好衔接 确保框架协议采购顺利实施

对于采购品目需求标准制定，辽宁省财政厅政府采购监督管理处相关负责人介绍，该省要求征集人通过充分的需求调查来明确采购标的的技术和商务要求。面向采购人和供应商开展需求调查时，选择不少于3个具有代表性的调查对象。还要科学确定需求标准，科学确立最高限制单价，最高限制单价要和需求标准相匹配。

对实施开放式框架协议的服务类采购，特别是向社会提供公共服务的项目，《实施方案》要求，主管预算单位或其他预算单位编制框架协议采购需求，应严格做好市场调查及成本构成研究，各级财政部门需重点把关，严禁服务内容及最高限制单价突破预算和其他购买公共服务的政策要求。

对于框架协议采购方案拟定，《实施方案》明确，集中采购机构、主 管预算单位应当按照不同品目分类拟定采购方案，报财政部门审 核或者备案。其中，采用省域统采的品目，由省集中采购机构负责组织实施的，需将采购方案报省财政厅审核；由市集中采购机构负责组织实施的，需将采购方案报同级财政部门初审通过后，再报省财政厅审核。

《实施方案》还明确了集中采购目录内品目框架协议采购第二阶段合同授予执行。集中采购目录内品目框架协议采购第一阶段完成后，征集入围的产品将被导入辽宁政府采购网网上商城对应品目。采购人可通过网上商城开展第二阶段合同授予工作，选择入围产品，对入围供应商进行合同授予，严格按照采购方案所设定的方式执行，并针对供应商履约情况进行客观评价。同时，按照110号令第三十七条规定，征集入围的商品将向现有网上商城入围电商进行开放，允许电商针对入围商品进行报价，价格低于框架协议代理商报价的，允许采购人从电商进行采购。各财政部门、集中采购机构要加强对入围供应商及其授权代理商的履约管理。框架协议采购电子系统将执行供应商信用评价管理，对擅自更换入围产品，提供“专供型号”、假冒伪劣产品以及拖延交货等行为做出处罚，对有违法违规和违反框架协议行为的入围供应商及其授权代理商依法、依约定追究其责任，将相关情况记录在案，并及时向同级财政部门报告。

辽宁省财政厅政府采购相关负责人表示，接下来，辽宁省财政厅将加强对集中采购机构和主管预算单位开展框架协议采购进行指导和监督，并结合试点工作经验，于2023 年 10 月起统筹安排其他品目框架协议采购实施工作。