拒签合同占处罚比例30%，物业供应商为何中标后又反悔？

供应商好不容易中标（成交），最后却拒签合同，实在令人费解。政府采购信息报记者发现，今年以来，中国政府采购网公布了5家物业服务供应商因“中标（成交）后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同”被列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”。这些物业服务供应商拒签合同的理由是什么？供应商由此要承担什么后果？

拒签合同多以不可抗力为理由

政府采购信息报记者统计，物业项目中，供应商因中标（成交）后不与采购人签订合同被列入违法失信行为记录名单占比约30%。出人意料的是，中标（成交）后拒签合同在物业服务供应商违法失信行为中竟位列第二。例如，江苏金缘物业服务有限公司（以下简称金缘物业）中标“第二实验小学2023年物业管理服务项目”后，不与采购人签订政府采购合同，苏州工业园区财政审计局对金缘物业处以罚款8101元，列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。作为采购人的江苏省苏州第二实验小学成鑫康告诉记者，“金缘物业拒签合同的理由是因为新冠肺炎疫情，公司员工阳性爆发，导致人员不足，不能履行合同。”而中标通知书对采购人和中标供应商均具有法律效力。中标通知书发出后，中标供应商放弃中标的，应当依法承担法律责任。另外，物业服务供应商因为自己报价低，在签订合同时又反悔的情况也不少。政府采购业内资深专家介绍，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）要求，物业管理项目一般以价格作为授予合同的主要考虑因素。因此，物业项目应采用最低评标价法，有些物业服务供应商为了中标，报价明显低于其他投标人，承诺能够诚信履约。中标后发现要赔不少钱，怕被追究责任，中标供应商多以不可抗力为理由，拒绝和采购人签订合同。

不可抗力勿乱用，拒签合同代价大

记者发现，中标（成交）供应商拒签合同，理由绝大部分是不可抗力。什么是“不可抗力”？上述金缘物业的项目案例中，疫情导致人员不足，属于不可抗力吗？

湖北省荆州市江陵县公共资源交易中心党组成员赵文兵主任介绍，“物业服务供应商以人员阳了为由拒签合同，不是正当理由。工作人员‘阳了’只是局部和阶段性的，不能认为是不可抗力。”

江苏省苏州第二实验小学成鑫康介绍，该项目是苏州工业园区集中采购中心2022年12月5日发布的，在2022年12月26日发布了金缘物业中标的公告,而此时距离发现疫情已有近三年时间，物业供应商在投标时就应当考虑到疫情因素，提前做好备案。

《民法典》第一百八十条规定：因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。并给出了“不可抗力”的定义，即不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款和《政府采购法实施条例》第七十二条第一款第（二）项，供应商“中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同”，应“处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。”

供应商应谨慎承诺，避免恶性竞争

中标（成交）供应商拒签合同，对供应商和采购人来说是两败俱伤。对此，江西省宜昌市公共资源交易中心党组成员、副主任胡小兵认为，“采购单位首先要将采购需求在采购文件中表达清晰、完整、准确；其次把中标（成交）供应商违约责任在采购文件中提醒告知。”

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林介绍，中标通知书发出后，对采购人、中标供应商双方均具有强制性约束力，即采购人不得擅自改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标资格。有些物业服务供应商心存侥幸，轻率投标（响应），中标（成交）后再找理由拒签合同，不但不能以不可抗力免责，而且要承担缔约过失责任。

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利认为，“供应商轻率投标（响应）、中标（成交）后无正当理由拒签合同，不仅会导致具体项目采购失败，而且会大大增加整个政府采购制度的交易成本。因此，供应商在参加政府采购活动时，必须增强守法守信的意识。合同无小事，诚信大于天。谨慎承诺，理性评估投标（响应）的履约风险，这是供应商应当承担的审慎义务；监管部门要追究失信违约责任，让供应商审慎投标（响应）、不再心存侥幸。”