信息化采购项目，如何选取采购方式？

信息化采购项目，采购方式如何选择？信息化采购项目的评审方式，如何确定？发改委立项的信息化工程项目，应当适用《中华人民共和国招标投标法》吗？信息化采购项目，可以采用竞争性谈判或询价采购方式吗？……信息化采购项目的采购方式选择，也是困扰采购人的一大难点。为此，政府采购信息报记者采访了多位业内人士。

江西省南昌市教育评估监测和技术推广中心蒋宜剑认为：“《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号，以下简称210号文）第九条规定，政务信息系统采用招标方式采购的，应当采用综合评分法；采用非招标方式采购的，应当采用竞争性磋商或单一来源采购方式。据此，信息化采购项目不能使用竞争性谈判采购方式和询价采购方式。”

记者查询中国政府采购网项目信息发现，实践中信息化项目大多采用公开招标、竞争性磋商采购方式，也有部分项目采用单一来源采购方式。那么信息化项目采购方式及评分方法选取应当注意哪些问题呢？

采购方式及评分方法限定范围

210号文第九条明确规定：除单一来源采购方式外，政务信息系统采购货物的，价格分值占总分值比重应当为30%；采购服务的，价格分值占总分值比重应当为10%。无法确定项目属于货物或服务的，由采购人按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性。蒋宜剑认为，据此可以得出结论：信息化项目是限定采购方式和评分方法、价格分的项目。采购方式只能是招标、竞争性磋商和单一来源，评分方法为综合评分法（除单一来源外），价格分分别为30分（货物项目属性）、10分（服务项目属性）。

为什么信息化采购项目采用综合评分法而非最低评标价法？福建省政府采购咨询专家陈妍认为主要有四方面原因。

“其一是信息化项目具有复杂性，信息化项目通常涉及到软件、硬件、网络等多个领域的知识，不同的技术方案之间存在着复杂的交互关系和技术上的不可比较性。因此，仅仅以价格来决定中标成交供应商，可能会导致技术方案的不可靠或不完备，最终影响项目的实施效果。其二是信息化项目有长期维护成本，信息化项目的实施不仅仅是硬件和软件的采购，还包括后期的维护和升级，这些都需要一定的费用支持。如果采用最低价评审方法，往往只关注硬件和软件的采购成本，忽略了后期的维护成本，从而导致项目实施成本高、效果差。”陈妍介绍，“其三是信息化项目风险高，信息化项目往往涉及到政府的重要信息和业务，如果选择了不合适的供应商，可能会导致信息泄露、系统崩溃等风险。采用综合评分法能够更全面地考虑供应商的技术实力、项目管理经验、服务质量等方面，从而减少风险。其四是信息化项目比其他项目更需要确保效果，信息化项目的实施效果是政府采购信息化项目的最终目标，而采用综合评分法能够更好地考虑技术方案的可行性、适用性、可扩展性等方面，从而提高项目的实施效果。”

采购方式实施：建议两阶段

新疆国投丝路信息港有限责任公司商务总监李锐认为，信息化项目需求特别复杂，软件开发、应用系统开发等环节，采购需求缺乏标准、报价不可比，采购人通常缺乏信息化项目专业人才和编制采购需求的技术力量。因此，李锐建议信息化采购项目尽可能采用两阶段采购，第一阶段采用竞争性磋商采购一个总集成商，排名第一的为成交供应商，总集成商和采购人一起明确采购需求，包括技术路线、设备选型、功能性能设定、网络拓扑结构、安全机制等，形成第二阶段采购的技术和商务要求。第二阶段，采购人会同该集成商把软件、硬件再按专业划分为多个采购包，按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十九条规定，按照采购需求是否客观、明确，技术是否复杂或者专业性较强，是否需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，确定采用招标方式还是竞争性磋商方式。“以这种方式实施采购，前期会花费比较多的时间和精力，工作量也较大，但有利于项目的最终实施。”李锐告诉记者。

云服务项目常用单一来源

记者查询发现，政务云项目大多采用单一来源采购方式，云服务项目采购应当注意什么？《中华人民共和国政府采购法》第三十一条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条明确了因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购的，可以适用单一来源采购方式。在陈妍看来，部分云服务项目满足这一要求，可以适用单一来源采购方式。

“在实践中，政府采购信息化项目有不少采用采购云服务云平台的方式，作为具有特殊要求的公共服务项目，对政务云平台的建设、运维、运营和管理提出了高要求。各业务系统必须统一迁移到政务云平台，并保证系统架构、软件配置和部署接入的一致性，以及云平台运行的安全性、稳定性和连续性，业务应用系统之间的协同性和整体性。这也导致政务云服务商大多采用单一来源方式向特定的服务商采购云平台服务。”陈妍解释，“如果采用其他采购方式会导致高昂的系统迁移费用，这就是所谓的‘上云容易下云难’的现实状况。”