江苏政府采购业务培训使代理机构充满活力

五月的南京，万物并秀，生机盎然。在这充满活力的初夏时节，由政府采购信息报、政府采购信息网联合主办的江苏省政府采购代理机构从业人员研修班在江苏省南京市如期开班。这也是自新冠疫情发生后，政府采购信息报、政府采购信息网恢复线下举办的第一期研修班。

5月18日一大早，600余名来自江苏省13个地市的政府采购代理机构从业人员，按捺不住求知若渴的心情，早早地来到培训现场，参加开班仪式。江苏省财政厅政府采购管理处处长刘家龙出席开班仪式并致辞。

据了解，此次培训时间安排合理紧凑，课程设置科学协调，师资力量雄厚。邀请了政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利，南京审计大学党委常委、副校长裴育，江苏省财政厅政府采购管理处同志以及政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林，四位老师依次进行授课。

全面推动深化改革任务落地落实

江苏省财政厅政府采购管理处处长 刘家龙

“2018年中央全面深化改革委员会审议通过的《深化政府采购制度改革方案》（以下简称深改方案），要求加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。围绕着这一改革目标，江苏省财政厅因地制宜，积极研究制定相关政策措施，全面推动深化改革任务落实。“刘家龙介绍，2020年5月，江苏省制定了《江苏省深化政府采购制度改革工作方案》。当前，江苏省正在深入推进政府采购制度改革的关键时期，江苏省财政厅政府采购管理部门主要开展了以下三个方面的工作。

一是深化采购人主体责任，制定了江苏省省级预算单位政府采购内部控制规范。要求每个预算单位每个部门，都要建立单位的内控制度，要设立专门的机构，安排专业的人员来从事政府采购工作，真正承担起政府采购的主体责任。同时，围绕着政府采购的交易规则科学高效，对政府采购实行了分类管理。全省实行统一的集中采购目录，提高公开招标数额标准和分散采购限额标准。将全省政府采购货物和服务类公开招标数额标准统一确定为400万元，分散采购的限额标准提高到100万元。并分别明确了委托集中采购机构和社会代理机构采购的条件，以及实行框架协议采购和网上商城采购的情形。

二是充分发挥政府采购政策功能，规范政府采购行为。继续支持脱贫地区农副产品政策，积极支持创新产品发展和中小企业发展。

三是加强对代理机构的监管。一方面，抓好代理机构政府采购从业人员的培训；另一方面，做好代理机构的监督检查工作；再一方面，对代理机构进行信用评价。

刘家龙表示，可以说，这次培训非常必要、也非常及时。为办好本次培训，政府采购信息报社在培训计划制订、课程设计、师资安排等方面，进行了精心准备，并做了大量筹备工作。政府采购信息报是财政部指定政府采购宣传媒体、中央国家机关政府采购中心信息发布媒体。20年来，政府采购信息报社始终以长期主义、专业主义为宗旨，走出了一条以专业水平服务专业人士的新路子，做专业的传播，出专业的图书，办专业的报纸网站。光在疫情期间，三年累计培训从业人员50余万人次，为行业做出了重要的贡献，专业度、敬业度获得了业界高度认可。

以案促改 法律与实务相结合

在刘亚利看来，深改方案概括起来有两个“深化”、一个“优化”、一个“行动纲领”以及五个“机制”。两个“深化”分别是深化政府采购的政策功能、深化采购人的主体责任；一个‘优化’是政府采购要承担起优化营商环境的重任；一个行动纲领是互联网+行动纲领；五个“机制”分别是建立集采机构竞争机制、行政裁决机制、高效的交易机制、委托代理机制、专家评审机制。

“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）是落实深改方案的一项重要内容，进一步强化了采购人需求管理、落实采购人主体责任。”培训班上，刘亚利用50个问题解读了22号文的重点内容，并梳理出22号文的10个亮点。同时，刘亚利还对新版《政府采购品目分类目录》进行解读，重点介绍了修订历史、修订内容、修订意义和预算一体化中的政府采购。

审计作为监管的重要手段，是对政府采购活动进行系统、独立、客观的审查和评价，以确保采购活动的合法性、经济性、有效性和公平性。政府采购各环节审计都关注哪些重点呢？南京审计大学党委常委、副校长裴育对政府采购各环节审计发现的典型案例进行分析，并对加强政府采购管理提出建议。

江苏省财政厅政府采购管理处同志对政府采购监督检查的情况进行了介绍，对检查中发现的问题进行分析和总结，并提出针对性的解决措施。

政府采购信息报社智库专家、高级顾问 曹石林

​政府采购政策性强，不少新办法出台后不知道如何落地。尤其是去年印发的《政府采购框架协议采购方式管理办法》，操作起来更是困难。政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林结合自己二十多年的实践经验，从实操的层面详细讲解了目前热议较多的框架协议采购方式、政府采购促进中小企业政策、采购文件编制等相关问题。

有一位来自常州市的学员表示，此次培训，案例富有代表性，既有法规高度，又兼实务特色。通过这次培训，真正学到了不少工作方式方法以及解决问题的办法。事实证明，这趟真的不虚此行。