盯标全流程跟踪管理 牡丹江实现采购“一盘棋”

“当前，政府采购当事人不同程度地存在采购项目操作不规范、内控制度不健全、运行机制不完善、监督处罚不到位以及采购效率低下等问题，我们牡丹江市财政局积极探索政府采购监管方式，实施了政府采购项目跟踪管理（盯标）制度。”5月16日，牡丹江市财政局政府采购管理办公室（以下简称牡丹江市采购办）主任胡玉林向政府采购信息报记者介绍，2022年6月，牡丹江市财政局印发《牡丹江市政府采购项目跟踪管理（盯标）工作实施方案》，建立采购项目跟踪管理制度，采取“盯标”方式，对采购项目实施全程动态跟踪管理，从而形成采购项目跟踪台账，通过协调政府采购各方当事人联动监管，提升牡丹江市政府采购效率和透明度，保证采购项目资金及时支付，提高政府效能，合力优化营商环境。“‘盯标’制度实施以来，采购单位主体责任意识得到提高，进一步了解采购流程各时间节点及操作，增强了信息公开的时效性，提高了采购效率。”

记者了解到，在实施“盯标”跟踪管理之后，2022年9月，牡丹江市公共资源交易中心制定了《政府采购项目需求论证制度》，通过对政府采购项目的需求论证，进一步保障了采购单位编制的采购需求更加合规、完整和明确，提高了政府采购项目的质量和效率。

创新盯标管理方式 提升采购透明度

2022年，牡丹江市财政局共审批政府采购项目1505个，预算金额8.38亿元，实际完成政府采购项目1370个，采购总金额6.65亿元，节约资金0.62亿元，节支率为9.3%。

为解决政府采购当事人项目操作不规范、政策落实不到位、采购效率低下等问题，牡丹江市财政局探索创新政府采购监管方式，开展了政府采购项目跟踪管理（盯标）工作。牡丹江市采购办副主任李书一介绍，采购项目采取“盯标”方式，实现“部门联动、专人负责、动态跟踪、提升质效”工作机制，协调政府采购各方当事人在政府采购活动中开展自我监督，落实好各方责任。同时，政府采购监管部门更加熟悉和了解从采购预算确认到资金支付完成的整个采购环节，有助于把控好政府采购信息公开、政策落实、合同履约的各项时间节点，从而提高资金使用率，大大提升了牡丹江市政府采购透明度。

“盯标”管理究竟是如何开展工作呢？记者了解到，该项工作分为启动部署阶段、持续推进阶段和总结评估阶段三个阶段。在启动部署阶段，牡丹江市本级预算单位、采购代理机构根据实施方案均明确了本单位负责人及联络员，建立了工作台账，并报送给牡丹江市采购办。之后采购单位、采购代理机构按照各自工作任务分工，开展项目跟踪管理工作，将本月采购项目情况填写采购项目（盯标）全过程跟踪管理台账，于每月20日前将台账上报。牡丹江市采购办根据2022年度各责任单位跟踪管理工作开展情况，不定项抽查采购项目，对于未按照规定执行《中华人民共和国政府采购法》及相关政策的单位，将依法进行监督检查和处理。

记者看到，采购人的采购项目（盯标）全过程跟踪管理台账，包含预算单位、项目编号、项目名称、采购方式、采购计划开始时间、采购合同签订时间、项目验收时间、合同约定支付时间、是否约定首付款、首付款比例、实际支付实际等内容，台账内容清晰明了，方便牡丹江市财政局全面掌握采购项目实施进展情况，发现项目实施过程中存在的问题。“更便于我们政府采购监管部门监管，同时也督促采购人和采购代理机构树立‘一盘棋’意识，紧密配合，共同完成项目全流程动态跟踪管理，依法合规高效开展采购活动，进一步提升我市政府采购透明度。”胡玉林说。

实行采购需求论证 提高采购质量

除了对项目实施全流程动态跟踪管理之外，牡丹江市也高度重视政府采购需求的管理工作。记者了解到，作为黑龙江省第一个率先开展采购需求论证的地市，2022年9月，牡丹江市公共资源交易中心制定了《政府采购项目需求论证制度》，从源头做好采购需求，让采购活动更加公平、公正。

何种政府采购项目可以开展需求论证？属于黑龙江省、牡丹江市百大重点项目；采购项目社会影响较大、民生类及社会关注度较高的项目，或者采购需求技术较为复杂等三种情形之一的采购项目，牡丹江市公共资源交易中心可以进行采购需求论证。

据介绍，采购需求论证主要邀请专家论证。该交易中心经办人可以结合项目的实际情况，从黑龙江省专家库里随机抽取3人（含）以上单数专家。采购人可委派代表参与讨论。论证情况形成书面报告，载明参会人员和论证结果，由全体参会人员签字确认。如经论证发现采购人提出的采购需求确实存在涉及差别待遇、歧视待遇等违规内容，采购人应修改采购需求。采购需求专家论证会实行全程录音录像。需求论证过程中所有书面材料及音像视频作为业务档案存档保存。

采购需求论证制度实施以来，效果如何？牡丹江市公共资源交易中心共进行了牡丹江市社会治安综合治理中心-社会治安综合治理信息化平台项目和牡丹江市新闻传媒中心-传媒大楼B座搬迁改造制作网控平台采购项目两个政府采购项目的采购需求论证，有效解决了采购需求多次沟通进而影响采购文件编制效率的问题，大大提高了政府采购的工作质效。牡丹江市公共资源交易中心副主任关姝姣表示，下一步牡丹江市将根据采购标的的市场供需情况，侧重对采购标的技术参数进行论证，更合理地设定技术与服务要求、评分标准等内容，在一定程度上避免出现对供应商实行歧视待遇或差别待遇的情况，降低质疑投诉的风险。

在持续助企纾困解难，优化营商环境方面，牡丹江市也取得了喜人的成绩。例如，在推进电子保函，以电子保函替代保证金方面，2022年，牡丹江市共开函成功84笔，替代保证金301.87万元；2023年初以来，以电子保函替代保证金75笔，替代保证金152.89万元，有效缓解了中小企业资金周转压力。