在“放”上加力 “管”上从严 “服”上提质，一季度黑龙江营商环境显成效

4月23日，黑龙江全省优化营商环境政府采购专班2023年第一季度工作总结暨全省政府采购管理人员培训会议召开，总结全省优化营商环境政府采购专班2023年第一季度工作取得的成效，分析存在的问题，明确和部署下一阶段重点任务，全力打造一流政府采购营商环境，为推进黑龙江高质量发展发挥应有的作用。同时，为提高全省各级财政部门政府采购监管人员的业务水平，会议期间还特别邀请了政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利和政府采购法律专家王周欢两位老师，就《政府采购法》（修订草案征求意见稿）、《政府采购需求管理办法》，以及政府采购经典案例等内容培训授课。本次会议由黑龙江省财政厅副厅长赵谦主持。

肯定成绩 营商环境工作取得阶段性成效

“从优化政府采购营商环境专项行动第一季度工作情况来看，全省优化政府采购营商环境工作取得阶段性成效，成绩值得肯定。”黑龙江省财政厅副厅长赵谦指出，一季度，黑龙江全省各级优化营商环境政府采购工作专班坚持在“放”上加力，充分释放政府采购政策效能；在“管”上从严，全面规范政府采购主体行为；在“服”上提质，切实提高政府采购服务满意度，对标年初确定的18项重点任务，能够推动各项任务有效落实，充分发挥政府采购政策功能作用，提高政府采购效率，持续优化政府采购营商环境，促进全省经济社会健康发展。

黑龙江省财政厅副厅长 赵谦

就充分发挥政府采购政策功能，助企纾困取得显著成效而言，黑龙江省全面提高政府采购首付款支付比例，推行互联网+政府采购金融服务，有效缓解了企业资金周转压力。截至3月底，全省共有9044个采购项目提高了合同首付款比例，涉及采购资金20.7亿元，占采购合同总额的83.23%，企业受惠提前获得资金4.14亿元；扶持中小微企业发展，培育壮大市场主体。增加面向中小微企业采购预留份额、提高中小微企业的价格扣除比例等惠企政策，全省已实施的4152个采购项目中，授予中小微企业中标采购项目3396个，采购总规模达40.2亿元，占全省采购总规模的83.7%，有效助力民营经济纾困发展；着力提升企业参与政府采购活动的便利度，降低企业投标成本。继续大力推行电子保函替代投标保证金，一季度，参与政府采购活动的供应商共发起投标（响应）电子保函意向申请285笔，开函成功236笔，替代投标保证金1035.3万元，减轻了供应商资金周转压力。同时，全省政府采购活动规范化水平也进一步提升，实施采购项目的平均周期由年初的27天进一步缩短至20天，采购效率提高26%。

政府采购信息报记者在现场了解到，通过各级财政部门的共同努力，黑龙江全省政府采购营商环境持续改善，吸引了更多的市场主体，特别是省外市场主体参与该省政府采购活动。截至3月底，入驻黑龙江省政府采购供应商库的企业和个体工商户14.32万户，较2021年底增加4.17万户，增长41.1%。其中，省外供应商增加1.42万户，增长近3倍。

“根据省营商局发布的《黑龙江省营商环境评价总报告（2022年）》，全省13个市政府采购营商环境指标第三方测评平均得分86.53分，在20个营商环境指标中位列第3名。说明了我们一年多以来的工作得到了包括市场主体在内的各方当事人的充分肯定，成为了全省优化营商环境的‘排头兵’。”赵谦提出，看到成绩同时，更要清醒认识到，黑龙江省政府采购营商环境与建设全国一流营商环境的目标还有一定差距。今年是全省优化营商环境三年行动的攻坚之年。省级专班将继续以提升政府采购管理水平和优化营商环境为重点，深入贯彻落实“奋力实现全省营商环境2023年进入全国中上游、2025年达到全国一流水平”的工作要求，强化能力建设，确定了“在全省推广远程异地评标”等18项重点任务。各级政府采购专班也要一起锚定目标，真抓实干，攻坚克难，争创全国一流政府采购营商环境，将优化政府采购营商环境打造成黑龙江省优化营商环境行动的亮点名片。

以训促学 提升政府采购监管水平

本次会议专门邀请了刘亚利和王周欢老师给黑龙江全省政府采购监管人员授课。

王周欢围绕《政府采购法》的修订背景、《政府采购法》(修订草案征求意见稿)及最新政府采购规章与规范性文件三部分内容展开。如《政府采购法》修订背景和方向是怎样的？王周欢说，“围绕深化政府采购制度改革方案，修法的基本原则一是理顺政府采购主体与各方责任。二是强化问题导向与绩效管理，推动政府采购监管从过程控制为主转向绩效管理为主。三是坚持系统规划与分步推进。四是统筹对内改革与对外开放。”强化采购人责任主体是重中之重，主要表现在允许采购人自主选择采购方式、评审专家的产生方式由随机抽取为主改为自行选择为主、强化采购人管理责任、完善采购人内部控制机制和建立政府采购行业自律制度五个方面。同时，修法还围绕建立集中采购机构竞争机制、改进政府采购代理和评审机制、健全科学高效的采购交易机制、强化政府采购政策功能措施、着力优化政府采购营商环境、实施“互联网+政府采购”行动、健全政府采购行政裁决机制、健全政府采购监督管理机制以及推动修订完善政府采购法律制度共十一项内容展开。

政府采购信息报社社长、高级编辑 刘亚利

​刘亚利则重点解读了《政府采购需求管理办法》十大亮点，剖析采购需求表述前后矛盾，存在歧义怎么办？采购需求列多个参考品牌构成歧视性吗？确定采购需求，怎么正确运用“多方案报价”？等五个政府采购典型案例。

例如，《政府采购需求管理办法》具体有哪些亮点需关注？刘亚利说，该办法不仅明确了采购需求、技术要求、商务要求、政府采购需求管理和采购实施计划五个主要概念，还厘清了采购人、主管预算单位、采购代理机构、第三方专业机构、专家、采购人的法律顾问、财政部门七方职责，构建了以采购需求特点为统领的采购方式、评审方法、定价方式、合同类型的五位一体交易体系，破解“逢采必招”的弊端，引入全生命周期概念，明确需求调查、需求审查的规定性动作和自选动作，丰富了政府采购评审方法，明确了风险预判、防控和分担模式，实现对创新的源头支持，需求管理全口径，对履约验收做了明确规定等，对采购人来说可操作性更强。

“这次培训内容既有政策解析，也有实战指导，理论与实际结合，刘社长的讲课太棒了。”齐齐哈尔市财政局副局长郭继军说。所以虽然会议只要求分管局长参会半小时，但是他全程参加了培训学习，不仅如此，由于中途接到工作电话，没能听到完整的培训内容，他还特地安排工作人员全程录音，以便后续可以再学习。郭继军说，“自2013年分管政府采购工作以来，政府采购信息报、亚利聊政采系列书籍、政府采购实务必懂的1000个问题书籍，都是我必看的专业报纸和专业书籍，对我市政府采购工作很有帮助。”

“刘亚利老师通过政府采购典型案例的分析与点评，以案释法，以法论事，深入浅出，对我们今后的政府采购管理工作帮助很大。王周欢老师的授课也很好，让我们了解了目前政府采购最新情况。”培训结束后，大庆市财政局、双鸭山市财政局政府采购监管相关负责人纷纷向记者表示，此次培训内容非常好，既了解了最新政府采购法的修法背景和方向，也让大家对政府采购需求的设置和管理有了更深层次的认识，以后有机会邀请政府采购信息报社来授课。