代理机构被处罚：评审因素未量化、歧视性问题最突出

“责令代理机构就招标文件编制问题限期改正”“对代理机构做出警告的处罚”“责令代理机构就未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家的问题进行整改；责令代理机构就未按照规定进行开标和组织评标的问题进行整改”“责令采购人、代理机构就以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题限期改正”……代理机构违反政府采购法律法规，经常会被财政部门做出类似处罚。代理机构哪些行为属于“高危”行为？代理业务过程中，如何防止被处罚？

2022年度，财政部公布了80则行政处罚公告，其中针对采购代理机构的违规行为共发布行政处罚公告24则、涉及24家代理机构，与2021年同期对比行政处罚增加7则，增幅为41.2%。财政部对代理机构的行政处罚主要为警告。

政府采购信息报记者分析财政部2022年度针对代理机构的24则行政处罚公告发现，处罚的采购代理机构违规行为分类两类：第一类是代理机构和采购人共同违规行为共同被处罚的，具体包括以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应、未依法编制招标文件、未按照《政府采购法》规定的采购方式和程序开展采购和未依法发布中标通知书、中标结果公告等；第二类是采购代理机构作为违规的主体单独受罚的，具体包括违法拒收供应商质疑函、未依法抽取评审专家、未依法组织评标工作、未依法依规录音录像等行为。

“评审因素未量化”问题突出

在24则针对代理机构的行政处罚公告中，涉及代理机构因为“评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应” 的有5则，具体表现为区间分值没有等次、评分因素与分值未一一对应、大范围主观分且分值区间过大等。

如某2021年泳池水处理循环系统项目，招标文件评分标准技术部分合计40分，货物设计先进性8分，质量可靠性7分，技术服务方案13分，培训制度及方案11分。其中，货物设计先进性8分的评分办法为：（1）投标货物的设计先进性高，货物制造技术、制造设备、生产工艺达到行业内高水平、使用材料与部件等方面达到行业高质量，得8分；（2）投标货物的设计先进性较高，货物制造技术、制造设备、生产工艺为行业内较高水平，使用材料与部件等方面达到行业较高质量，得4分；（3）投标货物的设计先进性一般，货物制造技术、制造设备、生产工艺一般、使用材料与部件等方面质量一般，得1分；（4）投标货物的设计先进性很差，货物制造技术、制造设备、生产工艺很差、使用材料与部件等方面质量很差，得0分。招标文件并未对“先进性高”“先进性较高”“先进性一般”“先进性很差”“高质量”“较高质量”“质量一般”“质量很差”给出明确的定义。

“该项目的招标文件区间分值太大，且没有明确定义‘先进性高’‘质量很差’等问题，评审因素没有进行细化和量化，专家评审时没有评审标准，主观分值太大导致专家随意性大，不利于维护政府采购公平竞争。”某财政部门政府采购监督管理人员告诉记者。

采购文件存在歧视待遇问题明显

实践中，采购人和代理机构因为对供应商实行差别待遇或存在歧视性被监管部门处理的案例非常多，2022年度财政部的24则针对采购代理机构的行政处罚公告中，因为“采购文件存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的有5则。

如第一千五百一十九号公告的某仪器设备购置专项HVI测试仪采购项目中，将“具备国际公认的棉花或纺织检测仪器生产、使用及技术服务资质，为全球领先的技术,并获得具有CSITC指导手册的建议与注解”设置为特殊资质要求。某高校采购人提醒，该项目文件中的“国际公认”“为全球领先的技术”无法具体量化，且类似描述对于中小企业显然是构成差别待遇或者歧视待遇；第一千五百二十六号公告的某物业服务招标项目，因要求拟派项目经理“年龄在45周岁以下”“持有物业企业经理上岗证”“持有红十字救护员证”、保安队长“持有退伍证”、客服主管“持有物业企业经理上岗证” 等要求存在歧视性，该项目代理机构被财政部除以警告的处罚。一位不愿具名的业内资深人士提醒，其中“年龄在45周岁以下”构成对公民的就业歧视，“物业企业经理上岗证”“红十字救护员证”不属于人社部《国家职业资格目录（2021年版）》之列，而“退伍证”和合同履行无关，这些设置均构成歧视性。

第一千六百八十七号公告的某单位“智慧消防”一期建设项目——智能接处警、辅助决策指挥系统的招标文件，要求投标人具有智能接处警系统类软件著作权、灭火救援辅助决策指挥系统类软件著作权、灭火救援接处警联动控制系统类软件软件著作权、语音广播对讲系统类软件著作权，每项各2分，最终代理机构因上述四项证书具有特定性、指向性的特征，构成歧视性而被财政部给予行政处罚。

甚至存在采购人或代理机构违规设置供应商库或者将供应商须为中央政府采购网公布的“2021-2022年施工集中采购”的名录中的企业或中直机关2020-2022年零星建设工程施工定点采购项目定点供应商名单中的企业设置为特定资格条件等。如第一千七百三十八号公告的“某传播中心内容建设专项保障运维2包项目的资格条件设置，上述业内资深人士提醒，该项目以入围中央政府采购网集采名录和中直机关定点供应商名单作为资格条件，违反了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）中，不得通过“入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场”的规定，对其他供应商构成歧视性或者限制性，因此代理机构被行政处罚。