采购文件，售价如何定是合理的？

采购文件售卖价格如何定？一个最高限价不到400万元的采购包，采购文件售价高达1000元，合理吗？一个采购项目预算5000万元，采购文件售价1000元，是否合理？……政府采购实践中，时常有人问到关于采购文件售价的问题。

政府采购信息报记者多方采访了解到，采购文件售卖，曾是采购代理机构的重要收入。有业内人士透露，通常每个机构这部分收入每年大概有数十万元。但是，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十四条明确招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。这意味着，如果代理机构依法给采购文件定价，则采购文件售卖收入大幅下降直接影响代理机构的收入模式。那么，采购文件的成本应该怎么算呢？

采购文件成本如何核算？

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号，简称38号文）进一步规定实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。“38号文的这条规定默认电子化采购文件没有成本，那么核算采购文件成本应当是计算纸质版采购文件的成本，目前很多省份已经实现全流程电子化，按照规定当地的采购项目采购人和代理机构均应当免费提供电子采购文件。”铜陵市公共资源交易中心副主任王可告诉记者。

那么，纸质的采购文件包括哪些成本、如何定价呢？一位不愿具名的业界专家认为：“纸质的采购文件多出来的就是纸质采购文件打印、装订和邮寄费用，由此可以得出，纸质的采购文件只能针对多出来的打印、装订和邮寄成本进行收费。”

据了解，对于采购文件邮寄成本，邮寄通常为EMS邮政快递和商业快递两种，很容易通过当地的快递费核算。以中通快递为例，省内件一般一公斤之内10元左右，每超出一公斤另加2-5元，省外件一般起步价（一公斤以内）12-15元，每超出1公斤加5-8元。对于采购文件印刷、制作成本，采购代理机构可以结合当地的物价水平、纸张价格、文件打印及制作、劳务费用等进行市场调查，确定采购文件的成本。一些地方地方财政部门强令要求根据采购文件的页数，按照不超过2元/页的标准收取，超过2元/页的请提供必要的成本构成说明。

湖南省物价局和湖南省财政厅曾联合发布《关于核定政府采购招标文件成本费有关问题的通知》，明确公开招标、邀请招标的采购招标文件为每份500元，竞争性谈判、询价的采购招标文件为每份400元，单一来源的采购招标文件为每份260元，并严禁采购人和代理机构向供应商收取其他费用。

采购文件编制智力成本怎么算？

制作、邮寄采购文件的人工成本算不算、怎么算，业界争议较大。不少代理机构声称，采购文件制作成本不仅限于纸张、油墨消耗等有形成本，还包括人工成本等。财政部国库司在答复留言编号:2305-3532992的留言时明确根据政府采购制度规定，采购文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的。

据了解，各地采购文件的售价一般在210元－500元之间，从投诉处理结果来看，售价超过500元被认定为采购文件售价过高、以营利为目标出售采购文件的风险很大。

“采购文件编制最大的成本是制作者的智力成本、专业知识和技能成本。”某代理机构负责人表示，“这个就好比修车，高级技师修发动机的收费和普工修发动机的收费肯定是不一样的。编制采购文件时聘请高级工程师、执业律师协助编制科学、合理、规范、严谨并具有特色的采购文件的成本，与机械照搬、上网随下载别人的采购文件来草草修改编制的采购文件相比，其人力、智力、专业技术成本是完全不同的。因此在计算采购文件成本时，必须应当考虑采购代理机构编制采购文件的人力成本（人员工资、智力成本、专业技术知识成本等等复杂多样性因素）。这样也会调动采购代理机构的积极性，让采购代理机构舍得花费更多的心力提升采购文件的质量。”

但是，人员工资、智力成本、专业技术知识成本均为采购代理机构的运营成本，其费用很难直接对应到某一个项目上，实践中，人员工资、智力成本往往是代理费用的合理组成。

财政部国库司回答留言编号为3808-3555397的留言时回应：采购代理机构收取的代理费用，包括了编制采购文件、进行资格预审、组织评审活动等服务费用。据此可以得出结论，编制采购文件的智力成本包含在代理费用中，而不应当通过采购文件售卖来弥补。