“严管+厚爱”击破政府采购监管的“难”与“痛”

政府采购信息报记者在实地采访中了解到，江苏省镇江市财政局在2022年江苏省政府采购优化营商环境考核中位列第一。下一步，镇江市财政局如何进一步发挥先行示范作用，实现政府采购事业的高质量发展？政府采购信息报记者采访了镇江市市财政局政府采购处处长朱朝阳。

政府采购需要实现政策功能

记者：作为政府采购的一员老将，您认为政府采购与普通采购有哪些不同？您认为如何通过深化政府采购制度改革推动政府采购创新发展，助力实现中国式现代化？

朱朝阳：政府采购与普通采购最大的区别在于政府采购需要实现政策功能。比如，规范进口产品采购、扶持不发达地区和少数民族地区、节能产品强制采购优先采购、环境标志产品优先采购、扶持中小企业发展、支持监狱企业发展、支持残疾人福利性单位发展、优先采购可追溯产品。在政策落实过程中不难发现，购买本国企业产品、促进本国企业发展已经成为许多国家政府采购遵循的国际惯例，其余政策在落实过程中需要加大力度监管、宣传。

在我看来出现上述问题的根源在于采购人还存在“买家心态”，没有认识到落实政策功能的重要性，这是不利实现中国式现代化的。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。所以，落实好节能产品强制采购优先采购、环境标志产品优先采购、扶持中小企业发展等政策至关重要。

落实政采支持中小微企业政策要“不厌其烦”

记者：镇江市2022年出台一揽子政策扶持中小企业发展，比如预留给中型和小型企业的比例30%以上，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。如何促进这些政策落实落地？

朱朝阳：采购人在采购过程中存在盲目追求“高大上”“高精尖”等问题。所以在落实政府采购支持中小微企业政策时需要做到“不厌其烦”。一方面，镇江市财政局派专人走出去“一对一”督促，如针对400万以上的工程项目，财政局工作人员到住建局宣传《江苏省财政厅关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》政策，督促住建局在招标文件为小微企业预留份额。另一方面，提请镇江市公共资源交易委员会转发支持中小企业发展的通知，提高各公共资源交易行业主管部门和预算单位的重视程度。第三方面，严格审核各预算单位对于400万以下货物和服务采购项目的预留份额，如该项目确不适宜中小微企业承接的，需向财政局提交书面材料。此外，4月份前，各预算单位均需要公布执行情况。综上，每一个措施都小手段，但是只有从这些“芝麻绿豆”的小事入手，一件件落实，才能把工作做到企业心坎里。

实现预算单位专业化需“严管”+“厚爱”

记者：在政府采购专业化过程中，政府采购监管工作最大的难点是什么？

政府采购五个参加方中最难实现专业化的就是预算单位，这也是政府采购监管工作的难点。要想实现预算单位的专业化需“严管”和“厚爱”相结合。目前，各级预算单位缺乏政府采购专管员，政府采购工作人员大部分是项目负责制缺乏工作经验，政府采购专业性强无形中给他们添加了极大压力。实际工作中，部分采购人的采购需求、计划都委托给代理机构撰写，很难买到“心仪之物”。为此，镇江市财政局一方面完善内控制度，为预算单位制作需求管理模板。每个项目的合同管理与预付款金额都详细跟踪。另一方面，发布《关于建立政府采购领域采购人信用承诺制度的通知》，严格公示每一个预算单位的信用承诺书。