公共资源交易平台“五理顺”探析

2022年4月10日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，这是新形势下构建新发展格局，推进经济高质量发展的重要举措。公共资源交易平台（以下简称“交易平台”）经过几年建设，基本达到“业务深度整合、场所趋于智能、系统安全稳定、资源实现共享”的水准，组织服务能力和业务承载能力大幅度提高；但是，仍存在“职能定位不清、市场合力不足、标准不够规范、专业人才缺乏、辐射能力低下”等问题，为谋求更大发展，应进一步理顺“五种关系”。下面，笔者就交易平台如何理顺“五种关系”谈几点认识，供同行参考借鉴。

一、理顺“无序”与“垄断”的关系

2015年，国办下发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），各地在交易平台建设上投入很大，少则几十万元，多则数百甚至上千万元。一是如此大范围、大规模的投入，在一个区域内存在着重复投资现象，省、市、县三级都在比着建，同一中心内“建设，交通、水利”等小平台也在比着建，且功能和流程没有太大区别，这种“级级建”平台的做法不仅缺乏秩序，而且每一个新建平台都要设置一道“屏障”，整体运营十分不畅；二是交易平台经过数年运行，沉淀了大量数据，从无缝对接和资源共享的角度出发，市场主体都倾向于上下统一和前后一致，即：“省、市、县三级平台由一家网络公司统一开发是最理想的”。因此，多数交易平台都采取这种模式，进而造成区域性垄断，软、硬件设施具有很大雷同性，缺少了应有的多样性；三是因区域性垄断，交易平台的系统开发费由开发商“说了算”，尤其是系统升级或版本“迭代”时，费用高得更是“离谱”，如果交易平台拒付，系统就只能在低端模式下运行，给市场主体带来诸多不便。因此，交易平台着力解决“无序”和“垄断”的关系至关重要。

二、理顺“守正”与“创新”的关系

交易平台要健康发展，应妥善处理“破”与“立”的关系。一是交易平台固有形成“项目决策、资金管理、交易执行、监督执法”等封闭式运行模式，同体监督非常明显，因此，平台应努力打破行业“藩篱”，将行政监管与交易监督进行“隔离”；二是交易平台应整合内部“小平台”，着力解决“建设标准和模式不统一、交易规则和流程不一致、监管体制和运营机制不顺畅”等问题，结合运营规则，认真梳理问题，大胆改革，勇于开拓，摆正“守正”与“创新”的关系，全面激发平台活力。

三、理顺“有形”与“无形”的关系

固定场所“有形”交易和电子平台“无形”交易是业务运行的两大载体。当前，电子交易平台发展迅猛，并得到高度认可，大有取代固定场所交易之趋势，事实上，这两种方式“各有千秋”，交易平台决不可厚此薄彼，而应当取长补短，统筹兼顾。一是打消电子交易平台可以“一劳永逸”解决公共资源交易过程中所有问题的念头，毋容置疑，电子化交易具有节约资源、提高效率的优势，但是，从电子化交易运行情况看，标准不一、体系林立、缺乏安全等问题表现的十分突出，一些软件开发公司利用其技术优势徇私舞弊、坐收渔利，还有一些平台利用电子化交易的“隐蔽性”设立技术壁垒、规避监管，如果这个“技术漏洞”得不到有效“堵塞”，电子化交易将成为少数掌控人“谋取私利”的重要工具，因此，建立规范的数据标准，加强检测认证，强化网上监管，确保“无形”的电子化交易安全快捷是当务之急。二是在条件尚不成熟的情况下，电子化交易仍由政府主导比较合适，依托“有形”市场，利用规则体系、物资条件和技术优势，以电子化网络为介质、以制度统一为保障，实现“信息网上发布、项目网上完成，全过程线上监管”的电子化交易，做到“有形”与“无形”的有效对接，优势互补，相得益彰。

四、理顺“行业”与“综合”的关系

交易平台应理顺“行业”与“综合”的关系，合力完成监管任务。一是目前，多数省、市设置“一委一办（局）一中心”架构，形成权力制衡，基本解决行业部门既当“裁判员”又当“运动员”的同体监管问题，这是主流做法应积极采纳；二是综合监管机构职责是：“依法或受同级政府授权对同级行业部门和下一级公共资源交易实施监管、协调和督促”，以交易平台为“载体”，对进场项目进行监管，并侧重于“事中”环节，有效地解决“监管空白、环节缺位、规则不一”等问题；三是行业监督部门职责是：“负责行业部门职能范围内的公共资源交易监管工作，侧重于产业政策和行业技术规范的监管，侧重于对本行业交易活动事前、事后监管”；四是划清职能边界后，切实做到“既有分工、又有合作”，共同构筑“横向到边、纵向到底”监管模式，合力净化公共资源交易秩序。

五、理顺“开放”与“管好”的关系

在“放管服”改革形势中，交易平台要进一步理顺“开放”与“管好”的关系，以“放”促“服”，提质增效。一是交易平台是政府提供公共服务的载体，其公益性决定了平台应由政府主导建设和集中管理，如果坚持市场驱动，不仅政府“缺位”，而且自建平台将处于相对弱势地位，为权力寻租提供了便利。二是交易平台要在政府主导下，明确职能定位，统一制度规则，规范交易流程，提高服务质量，重点解决好“交易不公平、竞争不充分”等问题，该“放”的放到位，该“管”得管到家，健全各项规章制度，不断激发内生动力。

交易平台是市场化改革的前沿阵地，是有形市场与有为政府结合的重要载体，新形势下，交易平台不仅要把握“已有”，还要探索“未有”，紧盯行业发展方向，理顺市场运营规则，为提升资源配置质效全面“赋能”，唯如此，才能高效运转，健康发展。