甘宁：从重程序到重需求，建设政府采购专业化

“深化改革进一步推进，政府采购应该从‘重程序的合规性采购’向‘重需求的专业化采购’转变，保障政府采购的合法、专业和高效，专业化建设尤为重要。”江西省财政厅政府采购监管处二级调研员甘宁表示。

江西省财政厅政府采购监管处二级调研员甘宁

​2023年2月16日，政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会（以下简称集采年会）在北京成功举办。在监管·采购人论坛上，甘宁分享了江西省财政厅提升政府采购规范化、标准化、专业化的经验。

专业化建设从采购主体和采购环节入手

政府采购活动能够顺利完成，采购主体的专业度非常重要，“采购人、监管部门、代理机构、评审专家等相关人员均需通过专业培训，具备基本技能和专业知识，能保障采购活动顺利完成。”甘宁介绍。

从采购环节来看，采购准备包括市场调研、编制采购计划、确定采购需求方案等；采购实施包括编制采购文件、组织评审、确定成交结果、质疑投诉处理等；采购后期包括组织签订采购合同、履约验收、付款管理及绩效评价等。甘宁认为，上述三个阶段必须运用专业化操作管理，才能确保依法采购、程序合规、采购有序 、结果有效。

从业人员专业化水平应加强重视

实际中，政府采购从业人员的专业度还存在一些问题，甘宁从以下四个方面进行了阐述。

需求管理的专业人员不够。实践中，部分采购人执行政府采购政策的自觉性有待加强，习惯做“甩手掌柜”或“局外人”，没有承担起采购人主体责任。采购人在内控管理、预算编制、需求确定、采购执行、合同管理、履约验收等方面存在缺失和不规范，部分单位对从业人员的要求较低，兼职、“新手”的情况不少，难以适应政府采购越来越高的工作要求。

采购代理机构专业能力不足日益凸显。采购代理机构市场竞争激烈，代理机构把主要精力放在承揽业务上，对提升专职人员服务能力和专业化发展认识不够，从业人员对新知识、新政策研究不够，难以适应不断变化的采购形势。比如，采购代理机构在标书制作上满足于一般性的模仿，缺乏对用户需求深入调查，特别是在采购特殊商品的技术参数设置和商务条款的设置方面，难以制定个性化指标，常常出现低级错误和违规条款；部分代理机构将采购人的意愿编入采购文件，遇到质疑时，难以从专业角度作出合理解释，较大程度上影响了采购质量及效率。

评审专家不专、法律法规把握不准。评审专家综合素质和能力水平的高低，会直接影响到政府采购的评审结果，并对政府采购的社会形象产生影响。当前，政府采购中评审专家队伍存在“专家不专”、“跨行专家”、“考试专家”等问题，比如，部分专家政府采购政策理解不够，有时会在评审中做出错误判断等。

采购监管部门的监管水平有待提高。政府采购工作涉及经济、法律、合同等多学科知识，政府采购监管人员不仅要熟悉财政业务，还应当掌握招标投标、合同管理、商品性能等多方面的知识。目前，熟悉国际国内通行采购规则和法规的采购监督管理专业人员以及现代监管手段相对缺失，影响了监管管理水平的提升。

政府采购专业化建设需各方支持

我国政府采购已经进入法治化、规范化、现代管理阶段，在甘宁看来，建立一支满足政府采购需要的专业队伍，降低人为因素在采购中的影响迫在眉捷。

建设专业化队伍。专业队伍的建设要贯穿政府采购全过程，从多个角度、利用多种手段、采取多种方式创造人才培养的环境，制定机制、确定方法。比如，采购人要建立一套内部管理制度，注重采购需求和合同履约验收，确保采购需求准确性、合规性，确保采购“物有所值”，充分发挥采购资金的使用效益；强化代理机构专业化建设，加强市场调研，深入了解采购需求，实现从程序导向型向结果导向型转变，保证采购活动规范、顺畅、高效；评审专家要懂采购专业的技术标准、技术性能，把握政府采购法律法规的实质性内容，强化职业道德和自律意识，做到评审公平、公正、敬业。

加强业务培训指导。在顺应政府采购改革的大潮之下，充分发挥社会机构的自律作用，依照法律、行政法规和章程，为采购人、代理机构提供政策法规等业务培训，加快采购专业化进程。政府采购监管部门可以自行或授权编写各类政府采购实践指导性意见等，对从业人员进行分类培训，积极提高业务人员的专业水平。

加强政府采购监督管理。围绕深化政府采购制度目标,监管部门应指导采购代理机构加强市场调研、研判产业发展趋势、防控采购合同风险的专业能力建设,帮助采购人提升采购需求、拟订采购合同、开展履约验收的专业能力；监管部门建立健全考核评价和退出机制，加强对采购代理机构和评审专家的考核评价，为采购人选择优秀的代理机构和评审专家提供参考依据；充分发挥专业化政府采购平台的作用，监管部门按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一平台”的工作思路，构建集网上交易、网上服务、网上监管为一体的政府采购大平台，实现网上全流程在线采购，提高政府采购活动的便利度，降低交易成本，充分运用大数据、云计算等技术手段，实现系统规则控制、数据加密推送、相关当事人互不见面、采购行为可溯、违规行为预警以及事后评价管理，打造更加公平公正的政府采购环境，提升更加透明的政府采购信息，更能有效地降低廉政风险。