蚁文娟：104个风险监控点对政府采购流程精准“把脉”

2023年2月16日，政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会（以下简称18届集采年会）在北京成功举办。在16日下午的监管·采购人论坛上广东省财政厅政府采购监管处副处长蚁文娟分享了广东省财政厅提升政府采购规范化、标准化、专业化的经验。

以“优管理”为抓手扎实推进政府采购规范化建设

蚁文娟介绍，该省以以“优管理”为抓手，从两个方面扎实推进政府采购规范化建设：一方面，聚焦制度规范，提升政府采购工作效能。该省财政厅一直以来努力贯彻落实深化政府采购制度改革要求，按照“堵漏洞、补短板、管长远”工作思路，扎实稳步推进相关改革任务，推动政府采购规范化、法治化运行，已按计划陆续印发健全政府采购改革相关制度、办法和规范20余项。

另一方面，加强内控管理，构建政府采购闭环链条。该省财政厅印发《广东省预算单位政府采购活动内部控制事项清单》涵盖政府采购执行与监管全流程的关键环节。同时指导全省各级预算单位“分事行权、分岗设权、分级授权”，建立政府采购内部控制管理工作的领导、协调机制。每个预算单位政府采购人员均需遵守“谁采购、谁负责”的工作机制，实现政府采购人员专业化管理，责任到人。

以“强服务”为载体稳步推进政府采购标准化建设

“推进政府采购标准化建设应以质量为本，推进采购需求标准化。”蚁文娟介绍，广东省财政厅一直努力加快推进政府采购标准化、规范化、便利化工作，以标准引领政府采购高质量发展。该省政府采购按照“先通用后专用、由简单到复杂”的步骤，探索对“行业标准”清晰的商品，制定采购需求框架及配置指标的标准，从源头上弱化采购人的个性化要求，避免倾向性。努力探索通过为采购需求制定提供统一的标尺和规范，推动政府采购规范化、标准化、科学化，印发了《政府采购物业管理服务项目需求编制指南（试行）》和《政府采购家具项目需求编制指南（试行）》（以下简称《指南》）。

此外，以范本为纲，推进采购文件、执法文书标准化，也是推进政府采购标准化建设的重要内容。该省实现采购全过程信息全省统一规范格式。通过全面梳理政府采购各个环节，制定了统一规范的政府采购信息公开格式，并将标准化采购文件模板嵌入系统业务全流程，实现从采购计划到采购过程、采购结果全过程信息全省统一规范格式。为了强化行政执法文书规范运用，促进全省财政部门政府采购执法行为规范化，该省还制定印发政府采购行政执法文书范本。

以“提质效”为目标，深入推进政府采购专业化建设

在蚁文娟看来，深入推进政府采购专业化建设重点从两方面入手：一是细化标准，构建政府采购绩效管理机制。包括：坚持公平竞争与成本效益原则的有机统一；提高政府采购运行效率和采购绩效，健全公平竞争的全过程绩效管理机制；开展政府采购绩效评价，设置7类评价指标；将采购制度建立情况、政策执行情况、投诉处理情况等纳入部门整体支出绩效评价范围；构建“采购预算编制有目标，采购预算执行有监控，采购预算完成有评价，评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理工作机制；树立绩效导向作用，促使采购人不断提升采购业务专业化水平。

二是优化管理，推进政府采购代理机构专业化。该厅建立常态化政府采购代理机构监督评价（检查）工作机制，通过扎实开展集采机构检查考核和不断完善对代理机构的考核评价指标体系，推动采购组织活动从程序合规向专业化转变。

以“谋创新”为引领全面推进政府采购智慧化建设

“我厅聚焦优化服务，高标准推进信息化建设。以‘全省一张网’为总体目标，以‘数字赋能、整体协同、智能应用、生态发展’为总体定位，高标准打造覆盖省、市、县（区）三级，集网上监管、交易和服务于一体的广东政府采购智慧云平台。”蚁文娟说，广东政府采购智慧云平台纵向连接省、市、县（区）三级，实现省内采购单位、代理机构、评审专家、供应商、商品等基础信息“一站式”注册登记，全省共享使用；横向打通云平台与财政一体化核心业务系统的深度融合和互联互通，实现政府采购业务“预算—采购—支付”的全流程闭环运行。同步建设全省统一的电子卖场，创造性地设立“三馆一超市”，丰富和拓展小额零星采购范围，为采购人提供高效便利的采购渠道。

另外，广东省财政厅聚焦规范有序，高质量重塑监管模式。该厅将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程，对9个主要业务环节进行电子化审核、审批、备案，对政府采购活动全过程、各环节的合法性、合规性和时效性进行实时动态智能监控和监督预警提醒，设置104个风险监控点对政府采购流程精准“把脉”，可以及时发现采购流程中可能出现的各种违规、违法、错误、遗漏、超时等行为。

蚁文娟介绍，2022年监督预警系统共触发55911次预警，其中触发红色预警548次，黄色预警55363次，提醒各采购主体及时更正违规事项，优化监管效能，规范政府采购行为。

“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，广东省财政厅将找准党的二十大精神与政府采购工作的结合点，深入研究探索政府采购制度重构和体制机制创新，推动“互联网+政府采购”深度融合，发挥政府采购对经济社会发展的促进作用，构建政府监管、社会监督、行业自律‘三位一体’的政府采购监管格局，努力营造开放有序、公平竞争的政府采购市场环境，为经济社会高质量发展提供强大动力和有效支撑。”蚁文娟如是说。