2月16日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会成功举办。应广大业界同仁要求，本次年会增加了采购人研修班环节，在2月17日上午举办的采购人研修班上，政府采购信息报智库专家、高级顾问、金牌讲师曹石林为研修班学员详细讲解了《中小企业声明函》的相关焦点问题。
政府采购信息报智库专家、高级顾问、金牌讲师曹石林
本次研修班由政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利主持，来自中央国家机关、采购人、集中采购机构、公共资源交易机构、军队单位、社会代理机构等300余名学员现场聆听了授课内容，近3万名政府采购从业者通过政府采购信息网、易采通视频号直播收看了授课内容。曹石林围绕目前热议的《中小企业声明函》设置和填写实务中存在的突出难点问题进行了系统讲解。
问题一：享受扶持政策的适格主体怎么判别？
曹石林：《政府采购促进中小企业发展管理办法》《中小企业划型标准规定》适用主体是企业。享受扶持政策的适格主体具体包括：中小企业、视同中小企业的其他主体(个体户、监狱企业、残疾人福利性单位)。
那么什么是能够享受扶持政策的"企业"呢？判断标准有三个：一是参照《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》(GB 32100-2015)中"登记管理部门"和"机构类别"的相关编码规定，以其"统一社会信用代码"判别组织机构是否属于企业。如登记管理部门为"市场监督部门"，机构类别为"企业"，统一社会信用代码的头两位编码为"91"，就可以判别此类组织机构就属于企业。根据《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》规定，民办非企业单位（统一社会信用代码的头两位编码为"52"）的登记管理部门为民政部门；律师事务所（统一社会信用代码的头两位编码为"31"）、司法鉴定机构（统一社会信用代码的头两位编码为"34"）其登记管理部门为司法行政部门，三者也都不是企业；
二是按照企业的基本法定分类判别组织机构是否属于企业。如：《个人独资企业法》《合伙企业法》《公司法》；
三是根据相关制度规定判别组织机构是否属于企业。如《会计师事务所执业许可和监督管理办法》规定，会计师事务所可以采用普通合伙、特殊普通合伙或者有限责任公司形式。因此，会计师事务所符合我国的企业法律形式。
问题二、《中小企业声明函》出具方具体有哪些？
曹石林：实践中可以分为三种情况：一是由参加政府采购活动的供应商出具，货物项目由投标（响应）供应商填写，但填写的是采购标的制造商的从业人员、营业收入、资产总额等信息；在服务采购项目中，由中小企业承接供应商出具，填写的是供应商自己的企业信息；在服务采购项目中，由中小企业承接供应商出具，填写的是供应商自己的企业信息；在工程采购项目中，由中小企业承建供应商即工程施工单位提供，填写的是供应商自己的企业信息；
二是联合体的，由联合体中的一方或者共同出具；
三是合同分包的，由参加政府采购活动的供应商（主承包商）出具。
问题三、新设立企业如何划分中小企业规模类型？
曹石林：依照财政部《政府采购促进中小企业发展政策问答》规定：新成立企业应参照国务院批准的中小企业划分标准，根据企业自身情况如实判断。认为本企业属于中小企业的，可按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。
实践中，依照工业和信息化部的答复更具操作性：在其生产经营活动正式开始后，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，依据《中小企业划型标准规定》进行划型。营业收入应当折算为年度收入，即营业收入（年）=企业实际存续期间营业收入/企业实际存续月数*12。
问题四：一个采购项目或采购包涉及两个以上不同采购对象(货物，工程，服务) ，怎么享受扶持政策？
曹石林：首先要确立项目的属性才能按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条设置中小企业扶持政策。实践中，按照有利于项目实施的原则确定采购项目属性。 依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条、《政府采购促进中小企业发展政策问答》，一个采购项目或采购包涉及两个以上不同采购对象(货物、工程、服务) 享受扶持政策的处理原则：
在货物采购项目中，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务的承接商作出要求；
在工程采购项目中，工程应当由中小企业承建，不对其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求；
在服务采购项目中，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。
问题五、一个采购项目或采购包涉及多个采购标的，怎么填写《中小企业声明函》？
曹石林：采购人、采购代理机构应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；而投标（响应）供应商应当在《中小企业声明函》中按照采购文件列明的采购标的及对应的中小企业划分标准所属行业逐一填写制造商信息。
问题六、项目或采购包涉及配件、辅材的，怎么填写《中小企业声明函》？
曹石林：一般只将主要货物作为标的物，配件、辅材等材料一般不作为标的物，也不对其生产厂商作要求。类似线缆、插板一类，虽属辅料但制造商往往是大型企业，且应用广泛，如果不剔除，则会导致所有的项目都无法落实中小企业扶持政策。
问题七、填写《中小企业声明函》的所属行业要注意什么？
曹石林：要注意供应商不是填写自己在申办营业执照上的经营范围来填写所属行业，而是依据采购文件拟定的行业填写。
政府采购扶持政策是依照采购标的对应的所属行业填写，企业规模类型在不同的项目不具唯一性，比如一个IT企业，在一次硬件设备采购中，其划型应当按照"工业"来填写，可能是小微；但在另一个"应用软件开发"采购中，其划型应当按照"信息服务业"来填写，可能就不是小微，而是中型企业了。
而国家统计局《国民经济行业分类》则是按照单位的主要经济活动确定其行业性质。当单位从事一种经济活动时，则按照该经济活动确定单位的行业；当单位从事两种以上的经济活动时，则按照主要活动确定单位的行业，每个企业在某个特定时间只有唯一的企业规模。和政府采购扶持政策中的中小企业划型存在明显的区别。
问题八：联合体形式与合同分包，如何享受扶持政策？
曹石林：以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。
按联合体或者合同分包享受预留采购份额或价格评审优惠的，组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。
问题九：联合体形式与合同分包享受扶持政策应注意什么？
曹石林：以联合体形式或者合同分包的，提供联合协议或者分包意向协议。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。原则上一家中小企业只能和一个大企业签订分包意向协议，如果每位投标人都分包给同一家中小企业，应视同投标无效。
问题十、《中小企业声明函》哪些内容不实会被认定提供虚假材料谋取中标成交？
曹石林：《中小企业声明函》重点填写的内容包括：标的名称、行业（采购文件中明确的所属行业）、货物项目的制造商或者工程、服务项目的承建(承接)商的企业名称、从业人员、营业收入、资产总额等信息。还有供应商属于中型企业或者小型企业、微型企业的声明。其中，制造商或者工程、服务项目的承建(承接)商的从业人员、营业收入、资产总额存在不实的，即便货物的经销商也要承担提供虚假材料谋取中标成交的行政处罚。如果标的填写错误一般应认定无效、行业填写错误的属于明显文字错误，应当允许供应商澄清。供应商仅是对中型企业或者小型企业、微型企业的声明出错的，建议允许供应商澄清。
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