2月16日，在政府采购信息报联合政府采购信息网举办的“政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会”上，国家卫生健康委员会二级巡视员杜黎进行了《深化政府采购制度改革是专业化发展指引》的主题演讲。他认为：“政府采购必须要走专业化的道路，应当以深化政府采购制度改革方案为指引，建立以优质优价采购结果和用户反馈为导向，采购人主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策导向完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。”
在主题演讲中，杜黎重点介绍了目前贯彻落实政府采购制度改革的10项重点任务，包括强化采购人主体责任；建立集中采购机构竞争机制；推进采购代理机构和专家业务转型，不断提升政府采购的专业化水准；健全科学高效的采购交易机制；强化政府采购政策功能措施，落实创新、绿色、中小企业发展等目标；着力优化政府采购营商环境，提升服务水平，规范市场秩序，激发活力和创造力；实施“互联网+政府采购”行动，加强新技术、新业态、新模式在政府采购领域的应用；健全政府采购行政裁决机制。优化救济程序，提升法制化水平；健全政府采购监督管理机制，信息公开和社会监督；推动修订完善政府采购法律制度，加强新旧横向制度衔接。
采购人需制定主体责任细则
强化采购人的主体责任，实行结果负责制，“谁采购、谁负责”，这是深化政府采购制度改革的一项重要内容。然而在实际采购中，杜黎提出，使用人和采购人往往是分离的，使用人提出的一些不合规需求引发的后果却需要采购人来承担，这不合理，“采购单位内部需要制定主体责任细则，让责任更加清晰明了。”
杜黎介绍，从2020年开始，医疗卫生系统开展了“全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动”，我们发现在一些质疑投诉案例中，因为采购主体责任不清导致的问题较为突出。例如，医院各科室的专家教授、医生护士，他们都是一线人员，在采购时这些一线人员会提出各种各样的需求，有些需求是合规的，有些则不合规。即使不合规，有些一线人员也坚持不修改采购需求，由此发出来的采购文件就可能引来质疑或投诉。其实被质疑或投诉并不是医院采购部门的责任，而是一线人员坚持不合规的需求导致的，然而受处罚的是医院采购部门，甚至医院院长也跟着受处分，这不合理，也不公平。因此，强化采购人的主体责任，建议在采购人内部要制定主体责任细则，谁提的需求谁负责，这样也能避免一些不合规的需求出现。
另外，杜黎还提出，不仅要培训具体的采购人员，对医疗一线人员也要进行培训，像医生、专家、护士等，他们也需要了解政府采购制度，这样在提需求时才不会违规。要有计划地组织本单位领导班子和涉及政府采购工作的人员进行培训，强化依法釆购观念。例如不要总想着采购进口设备，考察一下是否可以用国内的医疗设备代替。
采购代理机构为采购提供专业支撑
政府采购是一个复杂的专业化过程，包括需求标准的制定、市场供需状况和产业发展情况、具体采购方式的选择、合同条款的订立等，涉及到经济、法律、产业等多方面的专业知识和实际操作经验。我国政府采购制度为了弥补采购人专业化采购能力的不足，引入了采购代理机构的代理采购机制和专家评审机制，力求通过专业化的采购代理和评审实现“物有所值”的采购目标。
“中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、中共中央直属机关采购中心等集采机构从建立之初就在加强自身业务能力建设，专业化强，还有各地的集采机构也越来越专业。”杜黎认为，深改方案中提出要开展集采机构竞争试点，并不是要削弱集采机构的职能，而是要通过竞争强化集采机构的专业化能力，更好地发挥行业引领示范作用，带动采购代理行业整体水平的提升。据记者了解，除集中采购目录内的项目外，各级财政部门也将涉密项目、政策性项目、公益性强的政府购买服务项目直接交由集采机构代理，进一步发挥集采机构对于国家政策实施的保障作用。“
杜黎提出，而从事政府采购代理业务的社会中介机构亟需专业化，现在很多社会中介机构的专业化远远不够，只为委托人服务，为采购人辩护，主要停留在采购程序的合规性代理上，低水平的同质化恶性竞争较为突出。”采购代理机构应该定位于为采购人提供专业化的采购服务，要从目前的程序控制向为采购活动提供专业支撑转变。“杜黎认为，针对采购人的不合规需求社会中介机构要告知其后果，而不是一味迎合采购人，帮着采购人暂时规避了风险，实际上后患无穷。另外，社会中介机构业务的专业化划分也很重要，哪些代理机构是专业做货物类、服务类或者工程类的，这样采购人在选择代理机构时更有针对性一些。
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