一年78起被罚案例，采购人专业化迫在眉睫

采购人是政府采购活动中的重要主体，如果不专业就很容易出现一些问题。财政部2022年发布270则政府采购信息公告，其中78则采购人违法违规被处罚相关，有采购人工作人员非法进入评审现场干预评审，有采购人在采购结果确定后违法废标，有采购人非法确定评审专家，甚至有采购人接受增值延伸服务并额外加分……

那么，采购人如何规范开展业务？如何减少因为违反政府采购法律法规带来的种种处罚？如何实现确保政府采购公平公正？如何确保采购结果物有所值？

采购人不专业，处罚层出不穷

政府采购信息报记者分析270则信息公告发现，其中与采购人被处罚相关的多达78则。这意味着2022年度至少有78起采购人因违反政府采购法律法规被处罚案例。其中，40起处罚为责令采购人限期改正，9起为责令采购人限期整改，19起为对采购人除以警告的处罚，还有10起为责令采购人重新开展采购活动或废标。至于采购人被处罚原因，其中20起与采购人“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”相关，39起与“未依法编制招标文件”“采购文件编制违法”等相关，3起与采购方式适用错误相关，2起与采购人多次违法废标相关，还有采购人工作人员非法干预评审、未依法组织开标和评审、评审过程录音录像不规范、不依法从财政部专家库抽取评审专家等违法违规行为。

据统计，财政部2021年度发布的241则政府采购信息公告（第1246号——第1486号）中，公告查处采购人的违法违规行为主要有17种，主要包括：以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇、采购人代表在评审过程中发表倾向性意见、采购文件评审标准分值设置未与评审因素的量化指标相对应、采购文件编制问题（违法、错误、不规范、不完整、不严谨）、违规组织重新评审、采购方式适用错误、未按照政府采购法规定的采购方式和程序执行采购活动等。

为什么近年来采购人被处罚的案例越来越多？是因为采购人变得越来越不专业吗？

“近年来采购人被处罚的案例增多，这并不意味着采购人越来越不专业，而是因为政府采购制度越来越健全、供应商的救济渠道越来越畅通，对采购人的监管越来越严格，我国采购人的专业化道路才刚刚开始。”一位不愿具名的财政部门政府采购监督管理人员告诉记者，“此前，很多采购人的采购工作人员身兼多职，频繁轮岗，有的连何为政府采购都分不清楚，更何况依法依规规范采购。”

持续深化改革，专业托起责任

“政府采购专业性太强，法律法规众多，很多采购单位工作人员对法律法规了解不够深入，操作环节非常容易出现错误。”一位不愿具名的中央单位政府采购相关工作人员告诉政府采购信息报记者，“要解决这些难题，必须实现采购人专业化，持续、长期的专业化训练非常必要。”

何为采购人专业化？采购人专业化如何做？在上述中央单位政府采购相关工作人员看来，采购人专业化意味着政府采购业务负责人及采购岗位相关工作人员的专业化，采购单位应当安排政府采购专职人员，专职人员应当持续学习专业领域知识和政府采购法律法规，将采购人主体责任落到实处，能够做到“谁采购，谁负责”。

“要坚持问题导向，强化采购人主体责任，形成采购主体职责清晰的现代政府采购制度，是我国持续深化政府采购制度改革的具体要求。”一位不愿具名的业内资深人士告诉记者，“如何做到采购职责清晰？以前我国的政府采购制度重程序，通过委托代理和专家评审制度分解采购人的权利，强化采购人主体责任意味着还权于采购人，今后的政府采购工作对采购结果负责的是采购人。”

落实采购人主体责任，意味着采购人对采购需求、采购结果以及政府采购全流程均要负责。曾有高校政府采购工作人员告诉记者：“我们用的代理机构很专业，我们只需要明确要买什么，采购文件、组织招投标和评审等工作交给代理机构就可以了，我们不用管太多。”但在深化政府采购制度改革、落实采购人主体责任大背景下，采购人当“甩手掌柜”已经难以为继。一位资深政府采购监管人员强调：“虽然《政府采购需求管理办法》等文件明确采购人可以借助代理机构、评审专家以及第三方专业机构等社会力量开展工作，但是最终负责的还是采购人，采购人即便借助第三方力量开展工作，也应当落熟悉政府采购法律法规，及时制止第三方力量的不规范操作。研读财政部信息公告也可以发现，违规抽取评审专家、未依法录音录像、采购文件编制违法违规大多与代理机构操作不规范相关，但是采购人因为代理机构等第三方力量的不合规操作被处罚的案例并不少见。”