贵阳市财政局政府采购投诉处理决定书

       投诉人：贵阳市云岩区泡泡秀幼儿园有限公司

       地址：贵阳市云岩区山东巷4号

       被投诉人：贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司

       地址：贵阳市观山湖区长岭北路美的财智中心7-19

投诉人参加贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司组织的“贵阳市公安局‘民警未成年子女托管中心’购买服务（项目编号：BCXZFCG2022-035G）”的竞争性磋商采购，因对被投诉人质疑答复不满意，于2022年12月19日向我局递交了投诉书。我局根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等规定，于2022年12月19日对投诉人提出的投诉依法进行了受理。现审查结束。

一、投诉人投诉事项

贵阳市公安局委托贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司于2022年12月6日对“贵阳市公安局‘民警未成年子女托管中心’购买服务（项目编号：BCXZFCG2022-035G）”在贵阳市公共资源交易中心进行竞争性磋商采购。投诉人认为采购过程及结果损害其利益，于12月8日向贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司递交质疑函，质疑内容为：根据贵阳市公安局“民警未成年子女托管中心”购买服务招标文件第三节供应商资格条件中的第(二）条：所需特殊行业资质或要求供应商须具备：幼儿园办学资质。我公司对本次中标供应商(第一中标供应商）：贵州品知教育发展有限公司不具备幼儿园办学资质而提出质疑。贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司于2022年12月12日对质疑问题进行了书面回复。投诉人对质疑答复不满意，于2022年12月19日向我局递交了投诉书。投诉事项为:

投诉事项1：第一中标供应商并不具备幼儿园办学资质；

投诉事项2：根据招标文件贵阳市公安局“民警末成年子女托管中心”购买服务第三节供应商资格条件中的第（三）条本项目不接受联合体投标，但贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司回复函中提出贵州品知教育发展有限公司旗下幼儿园具有幼儿园办学资质，故贵州品知教育发展有限公司并不符合招标文件中第三节供应商资格条件第（三）条。

经查，投诉事项1为已质疑事项；投诉事项2为基于质疑答复内容提出的投诉事项。因此，我局受理投诉事项为：

投诉事项1：第一中标供应商并不具备幼儿园办学资质；

投诉事项2：根据招标文件贵阳市公安局“民警末成年子女托管中心”购买服务第三节供应商资格条件中的第（三）条本项目不接受联合体投标，但贵州北辰星项目数据分析师事务所有限公司回复函中提出贵州品知教育发展有限公司旗下幼儿园具有幼儿园办学资质，故贵州品知教育发展有限公司并不符合招标文件中第三节供应商资格条件第（三）条。

二、调查事实

2022年12月20日我局向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出了该项目投诉书副本及提出答复意见书。在法定时间内，被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人向我局提交了书面答复。我局在调查该投诉事项期间向相关行业主管单位去函请求协助调查贵州品知教育发展有限公司是否具备幼儿园办学资质相关问题。

针对投诉事项1：经查，该项目采购文件特殊资格条件要求供应商具备幼儿园办学资质，我局分别对采购人、采购代理机构就该项目具体特点及幼儿园办学资质相关问题进行调查询问，该项目实际需求为民警未成年子女托管服务，并非开办幼儿园，因此该项目采购文件特殊资格条件设置与采购项目实际需求不相适应，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，影响采购活动公正。

针对投诉事项2：本项目磋商文件明确不接受联合体投标，贵州品知教育发展有限公司在响应文件明确非联合体投标，但其在响应文件中使用多家具备独立法人资格幼儿园的相关资料进行响应，实质存在联合体投标的情形。因此，认定该投诉事项成立。

三、法律依据和处理决定

根据投诉内容和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等规定作出如下处理决定：

投诉事项2成立且影响采购结果，结合投诉事项1审查内容，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第（二）项的规定，责令采购人废标。针对以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，责令采购人、采购代理机构限期改正。

如不服本处理决定，相关当事人可在收到本处理决定书之日起六十日内向贵阳市人民政府或贵州省财政厅申请行政复议，也可以在收到本投诉处理决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

一

贵阳市财政局

2023年2月7日