采购人专业化需要实现几个走向？

在许多人的印象中，采购人的工作不外乎做预算、编制采购计划报财政部门审批后，就将采购项目委托给集中采购机构或社会代理机构了，采购过程不用操心只要听代理机构就好了，最后确定中标人签订合同，验收合格后支付合同款项目即完成采购。这样流程下来，不少采购人还是对采购结果不满意，认为自己也没有提过分的要求，却没有采购自己想要的东西。问题的症结在哪儿呢？

有业界人士认为，对于采购人来说，专业化是开展政府采购工作的前提，也是提升政府采购质效的保障。政府采购信息报社创办社长、高级编辑刘亚利认为，政府采购制度成功的标志之一就是采购人的专业化。

在深化政府采购制度背景下，采购人专业化究竟需要实现几个走向呢？

从“甩手掌柜”到“负总责”

深化政府采购制度改革要求强化采购人主体责任。采购人履行主体责任须以专业化为基础。新版《政府采购法（修订草稿征求意见稿）》进一步强化了采购人主体责任：采购人和供应商成为政府采购的两方当事人之一；采购人在组建评审委员会的自主权也在增强，例如评审委员会可全部由采购人代表组成；此外，还新增了采购人在内控管理、需求管理、政策功能等方面的主体责任。

“强化采购人主体责任，就要全面落实‘谁采购、谁负责’的原则。采购人不再作‘甩手掌柜’而是为整个采购过程‘负总责’是采购专业化的一个重要标志。”某政府采购监管部门相关负责人认为，采购人作为政府采购重要的当事人之一，对本单位的政府采购活动履行主体责任，其编制的政府采购预算是否规范、提出的采购需求是否明确，直接影响政府采购全过程。

为此，不少地方出台了采购人主体责任清单，例如，武汉市财政局推出的《采购人责任清单》，从预算编制及采购计划备案、确定采购方式、采购需求制定、编制采购文件、组建评审委员会、项目评审、处理质疑询问、合同签订及备案、履约验收、档案保存、监督检查、内控管理等方面，明确采购人应负的法定职责，以清单制的形式真正让采购人做到“法定职责必须为”。

也有不少地方出台了采购人主体责任实施办法。例如，深圳市财政局近日修订《深圳市落实采购人主体责任实施办法》，明确了采购人在内控管理、编制采购预算、确定采购需求、采购执行、合同管理、履约验收及付款等方面的责任。要求发挥采购人在政府采购活动中的主体作用，建立健全采购人对采购结果负责机制。

从“直接指定”到“依法采购”

《政府采购法》要求政府采购活动在确保公平的前提下充分竞争，但是个别采购人往往从其单位利益出发，优先采购下属企业生产的产品和服务。这种行为严重违反了政府采购法律法规的规定。

“采购人直接指定或变相指定供应商，其实就是采购人对政府采购法律法规不熟悉，也是采购人不专业的一种体现。”某集中采购机构相关负责人介绍，在政府采购实践中，个别采购人在采购文件中设置的条款明显是为特定供应商“量身定做”，或者指定品牌，或者采购需求存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容等。采购人不熟悉政府采购相关政策法规，在工作中就容易“踩红线”。

依法采购是采购人专业化的前提和基础。熟悉政府采购政策法规，方能做到依法采购。随着深化政府采购制度改革的进一步推进，政府采购制度在不断健全。《政府采购需求管理办法》、《政府采购促进中小企业发展管理办法》、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》等制度的出台均须采购人尽快熟悉、予以落实；预算一体化，也须采购人熟悉各环节的法规要求，方能依法参与其中。

从“兼职采购”到“采购专员”

记者在采访时了解到，采购人在开展政府采购工作时，受到传统的采购体制和模式的影响，仍有少部分行政事业单位的政府采购意识较为薄弱，无法满足各阶段的工作需求，缺乏具有较高专业水平和工作经验的优秀人员。且部分行政事业单位的政府采购人员是由其他岗位的人员兼职。该部分人员缺乏较为丰富的技能和知识，只能根据规定和工作要求进行常规化操作，不可避免的对后续的政府采购工作的开展造成一定程度的影响与制约。

某市档案馆政府采购相关负责人介绍，作为单位会计，大学所学就是会计专业，从事财务工作也很多年了，对财务工作，特别是行政事业单位的财务工作，可算是熟练工。但是对于政府采购业务，还是个“新手”，平时接触到的政府采购工作也很少，实操的业务类型也很单一，对政策法规的理解也不深刻。虽然财务工作与政府采购有相通之处，也有不少单位财务兼政府采购，但由于两个部门定位和目标不一样，容易产生矛盾，还是需要专业人员专门负责政府采购工作。

据了解，采购人作为采购主体，在完善采购内控制建设的同时，不少地方还建立了采购专管员或专办员制度。例如，山东省财政厅早在2014年就开始探索开展政府采购专管员制度试点，实行政府采购项目专人管理、专人负责的办法，强化采购单位在采购活动前或采购活动中提供明确需求的责任。云南省财政厅自2021年在全省推行政府采购专办员制度以来，着力提高采购人专业水平，夯实采购人主体责任。

广西壮族自治区柳州市财政局相关负责人介绍，该市要求采购人建立政府采购内控管理工作的领导、协调机构，并成立了分工明确的政府采购工作领导小组，专人专职负责政府采购工作。有了一套领导班子来维护大局，站在全局的高度去对待和处理政府采购工作，采购人就会从心里认可政府采购工作，从行动上重视起来，进而实现采购人专业化。