“目前代理机构数量非常之多，已经呈现‘僧多粥少’的局面。”江西诚闳招标代理有限公司总经理梁丽告诉政府采购信息报记者。
虽然全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元，增长到2020年的接近3.7万亿元，不到20年增长了37倍，但是代理机构数量增长更快。“代理机构作为大多数政府采购项目的实际操作中者，对整个政府采购事业的发展居功至伟，但是代理机构数量井喷的同时，也存在水平良莠不齐，重视程序代理，忽视专业化发展，代理人员素质较差等突出问题。”一位不愿具名的政府采购资深专家告诉记者，“代理机构数量庞大，但是政府采购市场就那么大，大多数代理机构活得并不好。”
“僵尸”代理机构大面积存在
“虽然全市可能有三四百家代理机构，但是持续有业务的代理机构，可能只有三分之一。”一位不愿具名的财政局政府采购监督管理人员告诉记者。伴随着数量飙升，市场上存在大量无业务的“僵尸”代理机构。
北京市财政局政府采购监督管理部门曾披露一则信息：截至2021年8月23日，北京市自愿网上登记的代理机构已有801家，自愿备案的专职从业人员6000多人，但是正式开展政府采购代理业务的仅387家。其中，市本级的采购人多采用公开遴选或入围的方式选用整体实力强、代理业绩高的大型国企或综合型代理机构；区本级采购人一般更偏向于就近、方便沟通等便利条件。逐渐形成区里的代理机构接不了市级采购人的业务，而大型的代理机构很少接到区级单位的业务，在个别区会出现大部分项目被少数代理机构垄断的局面，而其他代理机构则没有项目可做。
“从制度本身，是希望代理机构应该坚持长期主义和专业主义，推动自身和整个政府采购行业的发展。但是仅开展少量业务甚至业务量为零的‘僵尸’代理机构的大面积显然不利于这一目标的实现。” 上述资深专家告诉记者。
据安徽省芜湖市政府采购监督管理部门信息公告，今年以来，该市定期核查代理机构信用信息，共计清理“影子”代理机构和1年以上未开展业务的“僵尸”代理机构14家；安徽省淮南市披露的数据显示，2020年该市对当地161家代理机构进行综合考核，清除“僵尸”代理机构多达72家。
“从制度要求来说，对代理机构每年代理的项目数量并没有硬杠杠，但是‘僵尸’代理机构的大面积存在多与没有专职人员、没有办公和评审场所、没有录音录像设备等‘三无’代理机构相关联，‘一人公司’‘夫妻店’‘干一单就撤’等现象层出不穷，这对于整个行业的发展是极为不利的。”上述资深专家说。据一位市级财政部门监督管理人员介绍，其开展某次代理机构监督评价发现一家被随机抽取的代理机构非常反常：拨打备案的法定代表人手机，一问三不知，再次拨打就直接挂掉，监管人员直接赶到备案提交的注册地，发现根本没有这家公司。
专职人员“兼职”“挂靠”层出不穷
《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十一条规定熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员不得少于5人。这也是历年来财政部门专项监督检查、监督评价的硬杠杠，但是，代理机构的专职从业人员“兼职”“挂靠”等问题依然没能从源头上得到解决。
记者从2022年12月23日完成网上登记的代理机构中抽取10家进行统计，发现这10家代理机构填报的专职从业人员累计为65人（两家建筑业背景的为10人，其余8家均为5人），平均每家专职从业人员为6.5人。但在实践中，多数小型代理机构，虽然有不少于5人参与公司业务，但包括公司行政、财务、后勤人员。某市监管人员告诉记者，其曾在一次现场检查发现：某家小型代理机构网上登记时，填写5人参与社保，核查后发现，其中2人为其他代理机构员工，该代理机构在某创业公司园区租用3个工位，凭着这三个租来的工位、3台电脑，2020年一年竟代理了12个、预算金额总计3000多万元的政府采购项目，在财政部门进一步的实际考察验证中，发现该公司相关政府采购信息公告、采购文件编制等环节专业执业水平较低。
专职人员不足意味着专业能力不够，代理业务时极易出现纰漏被财政部门处罚，记者统计财政部信息公告发现，仅2021年财政部公布的信息公告中，就有63起代理机构处罚，这只是中央层面的处罚信息，到各省甚至更多。
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