能由代理机构代收保证金吗？能用保证金抵代理服务费吗？

政府采购投标保证金能由代理机构代收吗？政府采购履约保证金能由代理机构代收吗？要求供应商支付代理服务费后再退还供应商的保证金可以吗？政府采购项目，能用保证金抵代理服务费吗？关于如何规范收退政府采购投标保证金和政府采购履约保证金的问题，一直备受业界关注。

为解决上述问题，政府采购信息报记者采访了业界专家、政府采购监督管理部门和代理机构专职从业人员。

委托协议明确保证金收退权责

“采购人委托代理机构办理政府采购事宜是《政府采购法》赋予采购人的权利，包括委托代理机构代收政府采购保证金等。”某地市财政局政府采购监督管理相关负责人告诉记者，“按照《政府采购法》第九条规定，如果采购人需要委托代理机构代收保证金，采购人和代理机构应当在委托代理协议中明确委托事项和范围，代理机构代收政府采购保证金应当在采购人的委托范围内行使职权。”

新疆招标有限公司政府采购相关业务负责人告诉记者，由于采购人收支严格，一般情况下政府采购投标保证金委托代理机构收取，由于政府采购电子化和优化营商环境的不断推进，很多项目已经不收取投标保证金了；关于政府采购履约保证金，采购人一般不会委托代理机构代收代退，在采购人和供应商签订合同时由采购人收取。

安徽省铜陵市公共资源交易中心副主任王可也告诉记者，一般情况下政府采购履约保证金是在签订合同后直接按照招标文件规定的比例交给采购人。

政府采购资深人士韩孟玉告诉记者，履约保证金交给采购代理机构代管不合适，存在被挪用和履约到期不能按时退还的风险，因此不建议由代理机构代收代退履约保证金。

财政部代理机构监督评价将保证金管理纳入评价范畴，代理机构代管政府采购保证金，需要注意哪些事项呢？

“代理机构代管政府采购保证金，应当注意在采购人的授权范围内处理，比如代理机构在未获得采购人授权的情况下，擅自退还投标保证金，属于越权代理，采购人可以依据代理合同追究代理机构的违约责任。”一位不愿具名的地市财政局政府采购监督管理相关负责人告诉记者，“同时，代理机构应当严格按照政府采购法律法规要求收退保证金，比如投标保证金比例不能高于项目预算金额的2%，不能要求供应商只能以现金或电子保函提交等方式限制供应商保证金缴纳形式，未中标（未成交）供应商的投标保证金应当在5个工作日内退回、中标（成交）供应商的投标保证金应当在签订合同5个工作日内退回等。”

不能用保证金抵代理服务费

代理机构能要求供应商支付完代理服务费后再退还保证金吗？能要求供应商用保证金抵代理服务费吗？这是代理机构政府采购从业人员和供应商比较困惑的问题。

“《政府采购法实施条例》第三十三条规定，‘采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的，参照前两款的规定执行。’这意味着只要供应商没有触犯《政府采购非招标采购方式管理办法》或采购文件约定的不予退还保证金的条款，采购人或代理机构应当在约定期限内全额退还供应的保证金，而不能以供应商是否缴纳委托代理服务费为前提。”一位不愿具名的业界专家告诉记者。

“采购人或代理机构应当在法定期限内退还供应商的保证金，而不能要求供应商用保证金来抵扣代理服务费。”上述业界专家还提醒，“投标（响应）保证金是为了约束投标（响应）供应商在投标（响应）有效期内随意撤销投标（响应）或中标（成交）后随意放弃中标（成交）以及拒绝签订合同等行为，委托代理服务费是指代理机构受采购人委托代理政府采购事宜产生的服务费用，可以由中标供应商支付，也可以由采购人支付，但是不能要求供应商用保证金抵扣。”