威海市文登区“联合体+统采分签”模式促政府采购资源集约化配置

为提升政府采购实际效能，深化“放管服”改革，文登区通过总结探索，建立“联合体+统采分签”采购模式，有效推动了各项采购目标有效开展和落实。

“联合体+统采分签”采购模式，即统筹整合同行业不同医疗机构间的同类采购需求，确立一个部门作为“联合体”的牵头部门，进行职能延伸和工作拓展，牵头开展各部门集采任务，实现工作需求集约配置和采购效益不断提升。具体做法如下：

一是采购需求统筹规划。围绕具体工作需求，统筹“一盘棋”思想，强化协同效力，按照整体规划、统筹推进、全力保障的要求，不断优化采购流程，持续推动资源整合和公共服务市场化改革建设。实现了各采购需求的集约配置，解决了以前分采分签的采购方式造成的后期管理难度大，服务标准不统一等问题。

二是建立“统采分签”集中采购模式。在采购需求统筹整合后，联合体牵头部门按需求内容，进一步细化采购内容，明确各成员单位具体采购标准及规格要求，及时发布采购公告和采购文件，通过预采购方式，按采购限额规定采取竞争性磋商或公开招标方式开展部门集中采购。在确认中标单位后，通过合同分签方式，由中标方分别与各医共体成员单位分别签订份额合同，实现集中统采与合同分签的有机结合。

“联合体+统采分签”工作成效：

一是采购资金有效节约。

通过“联合体+统采分签”模式采购的项目，从资金节约角度可以看出，通过面向社会公开遴选企业提供相应服务，有助于形成良好的市场竞争氛围，价格透明，资金节约率高，有效减少部门、单位资金支出。

二是采购行为进步规范。

通过整合采购需求集中采购，一是提升协同效力，实现了服务需求的集约配置。可有效避免化整为零、规避招标行为，提高了政府采购规范监管的规范性；二是有效健全行业内部的监管制度，建立了“统一规划、集中采购、分签履约”的管理方式，明确了具体管理措施和办法，以制度约束行为，以规范指导工作开展，有效避免了人情关等影响政府采购的违规行为发生。

三是服务质量进步提升。

通过“联合体+统采分签”集中采购方式，有利于公平公正的遴选规范的社会主体来提供优质服务。以政府购买服务合同规范服务主体的行为责任，明确服务标准和要求，有利于企业明确服务目标，增强服务主动性和积极性，积极通过提高服务质量来提升利润等级，促进企业良好发展。以规范履约验收强化服务效能落实，加强日常监督和项目验收，建立验收结果与合同价款支付相衔接机制，有效促进规范管理及服务质量提升。

四是提供了集采管理经验借鉴。

“联合体+统采分签”模式对于部门机构设置较多的同行业内开展政府采购活动，提供了新思路、新借鉴，如在医疗卫生系统、教育系统等行业都可进行推广应用。

具体应用中，需主管部门年初统筹做好同行业内各机构的同类采购需求，如常用物资、设备、办公用品、教学设备、体育器材等货物类采购需求，如物业服务、保安服务、污水处理等服务类采购需求，如教学楼建设、校园建设等工程类采购需求。要坚持整合规划，科学设定采购总额及各具体份额预算，要坚持采购标准与实际需求的有效结合，完善监管措施，提升项目监督管理水平，提高履约质量的规范性、资金支付的合理性，切实提升资源的整合利用效益。

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