“异地评审”评标、评审模式的几点思考

2015年8月，《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）出台，明确了要“推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。”2019年4月，中央深改委第七次会议审议通过的《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）提出“统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享”的工作要求。可见通过远程异地评审这一新型的评标评审模式，可以有效解决家资源不平衡，推动全国全省区域内政府采购评审专家资源互通共享。特别是在当前疫情防控形势下，切实解决人员聚集以及在投标报价时的恶意串通等违法违规行为等问题。提高评审质效，促进政府采购活动的公开公平公正，助力全省政府采购营商环境的持续提升。目前笔者在从事异地评标评审实操业务时，也归纳整理出以下几个问题，供大家探讨。

一是异地评审中“副场”的选择权问题。通俗的说即采购人、代理机构或者公共资源交易中心谁有权来选择副场的地理位置。作为“异地评审“的这种新型的评审模式，副场地理位置的选择，实际上也间接明确了专家抽取的位置。财政部副部长许宏才曾经指出过，现行政府采购制度体系最突出的问题是采购人主体职责缺失。因此，深化政府采购制度改革的首要任务应以强化采购人主体责任为核心，全面落实“谁采购、谁负责”的原则。以山东省为例，山东省财政厅出台的《山东省深化政府采购制度改革工作方案》（鲁政办字〔2020〕133号）的文件中首条便作出了履行好采购人主体责任，赋予采购人选择评审专家自主权的规定。因此笔者认为对于副场地理位置的设置，采购人应当具有选择权，代理机构或者公共资源交易中心应该起到提供咨询的辅助作用，而不是去主导“副场”的选择。

二是异地评审“副场”的进场人员问题。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）第六十六条规定：“采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场”。可见在评标评审现场，政府采购参与的群体为该项目的采购人、评标评审专家以及评标评审现场组织人员。目前各地评标评审室多为隔断室、座谈式以及课桌式这三种式样，由于采购任务紧，对于副场同时接待两个以上评审任务时，常会把多个项目的专家分配进入同一评标评审现场，采用隔断物理隔离，因此一个评标室会出现两个以上的专家同时在同一房间为不同的项目进行评审。对于这种做法，一种意见认为如把多个项目的评审专家“混装”在同一评标评审现场，即使实现了物理式的“隔断”分割，也无异于“掩耳盗铃”，与本评审项目无关的专家的入场也是对六十六条法条的违背。另一种意见认为此处所指的评标现场应为副场评审专家的物理位置即隔断区间，并非指交易中心提供的评标室。因此其他评审专家在场的行为并不属于“六十六条”所规定的无关人员。笔者赞同第二种意见，认为此处的评标现场应做狭义解释。特别是在如今各省市平台进场项目多，任务重的情况下，一方面能够按照法律法规的规定为评标评审提供合适的场地，另一方面又可以最大程度的节约资源，优化评标评审室的使用效率。

三是异地评审档案中音视频监控归纳收集问题，主要问题集中在副场的场地音视频监控。财政部发布《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库[2018]2号）（以下简称《办法》）“（五）在自有场所组织评审工作的，应当具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施并符合省级人民政府规定的标准。”；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）第三十九条“采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。”目前异地评审档案的监控音视频部分主要由两部分构成，一是评标评审场所内的场地监控；二是项目自身信息监控视频，包括主副场专家、采购人的人脸视频，语音及评审记录信息。争议的焦点在于是否应把副场的场地录音录像监控视频一并纳入主场存档。目前各地主要有以下两种看法：一是场地为单位。即项目主场，副场各自保存其场地录音录像监控视频，保存的要求应符合政府采购对于档案管理的规定。二是以项目为单位。即以项目发生地的主场为保存主体。项目结束后，副场工作人员应把场地监控视频一并交由主场保存。但是这种做法又带来了新的问题：交付的载体。政府采购项目有关的音视频信息均具有保密性，不能通过互联网等线上方式传输；同时因为视频信息内容较大，采取上传至主场电子档案里对设施设备空间资源的要求高，成本高。笔者认为副场的场地监控视频是项目档案的一部分，主副场的音视频存档应具有一致性，以此能更好的说明项目的实际情况，接受监督管理部门的审查。对于传输载体，建议对档案实行“云管理”，由主副场工作人员分别将主副场监控视频上传至云端并做加密处理。这样一来既能保护档案的完整性，又可以运用信息化技术手段使得档案的安全性得以提升。

综上异地评审作为一种新型的评审方式，打破了空间地域限制，优化了评标专家的资源，解决了利益诉求方对专家的围猎，尤其是在当前疫情防控的大环境下，可以使得评标的质效得以提升。但这并不意味着其本身不存在问题，我们更应该辩证的去看远程异地评审，多思考，解决其存在的各种风险和问题，最终使得其得到有序的推广和广泛的运用。

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