搭系统上平台，高校小额零星采购如何兼顾效率与规范？

“采购限额标准提高到50万元，采用电子竞价或三方比选，强化采购全过程管理。”

“教学科研单位的计算机采购，不再要求通过电子卖场或批量集中采购开展，可通过相关平台自行采购。”……

在《政府采购信息》报8月31日举办的“高校小额零星采购效率与规范研讨会”上，高校政府采购同行分享了对小额零星采购的看法。那么，小额零星采购能否实现效率与规范有机结合？

借力电子化 让采购提速

记者了解到，目前多数高校已通过信息化手段，为小额零星采购搭建相关平台。

北京大学医学部设备与实验室管理处处长沈如群介绍，针对小额零星采购，一方面为50万元以下设备类货物采购提供竞价平台，该平台目前已启用半年多，旨在减轻一线压力，同时把前期申请、预算到计划等一条龙整合到系统里；另一方面为试剂耗材采购提供平台，该平台于2013年启用；此外还搭建了试剂采购平台。

清华大学资产管理处计划发展办公室主任刘世弘介绍，为提升教学仪器设备采购效率，方便院系教师开展科研工作，实验室处专门建立“设备全生命周期管理平台”，对单台套或同一批次采购金额为10万元～50万元的仪器设备等进行比选。

“学校搭建了低值易耗品采购管理平台，供应商入驻平台上传商品信息，师生可直接通过平台下单采购。”北京工商大学招标与采购办公室副主任李卫宏说，”办公用品采购由国有资产管理处统一结账，采购过程公开透明可追溯，但也存在由于供应商产品信息更新不及时，产品数量有限等问题。“

中国农业大学国有资产管理处招标采购中心潘含岳介绍，把批量集中采购配置等政策融入到学校采购管理系统中，设置成提示语和警示弹窗，老师们提交申请时就能看到。此外，推动建设电子商城平台，目前已实现可在电子商城采购目录外、5万元以下小额零星设备。

“建立平台的主要目的，是为了把小额零星采购过程和痕迹全部记录下来，即从下单、验收到结算，采购过程在系统中留痕。我们负责全流程管理，老师也有充分自主权。”首都医科大学国有资产与实验室管理处副处长王磊介绍，作为市属高校，按照北京市有关要求执行，如集采目录外、采购限额标准100万元以上项目，基本上已全部实现电子化采购；100万元以下小额零星采购，属于非政府采购项目。

“我校属于市属院校。100万元以上的政府采购项目，通过北京市预算管理一体化系统操作，从预算到采购全流程进行规范。”北京建筑大学国有资产管理处实验采购办公室科长李莹说。

精采天添平台 采购流程透明可视

“针对高校小额零星采购难点问题，我们打造推出了政企单位专属的采购全流程管理平台——精采天添商城。“北京正福易采通科技公司精彩天添商城运营总监介绍，精采天添商城与普通网络购物平台相比，增加了专属工作台、专属商品池、专属结算方式、专属采购层级、专属审批权限等功能模块。在采购流程方面，建立自动化、标准化、智能化采购流程，提升采购效率；在商品品类管理层面，通过需求分析、品类策略，专享优价，降低采购成本；在采购业务协同层面，各最小采购单元在线提交、各层级领导在线审批、移动审批，采购流程透明可视，监管过程更公开透明。

值得一提的是，精采天添商城依托合作伙伴在政府采购行业深厚的专业积淀，在合同管理层面，实现了合同拟订、审批、履约等全流程业务线上化，简化、缩短了合同流转周期，让合同执行效率更高、业务决策更快，有效降低采购单位的人力和时间成本。同时，通过合同缔约及履约汇总的内、外部数据分析，采购人及时掌握单位运转状况，随时随地获取单位关键数据信息，真正实现“数据辅助决策”。

简化流程 规范操作

在深化政府采购制度改革和“放管服”大背景下，简化流程提高效率的同时，更要注重规范操作。

“小额零星采购容易出现‘放得太多，管得太死’的问题，应在程序上进行规范，尽可能通过平台来操作。“中央民族大学资产管理处副处长王永才说，该校针对小额零星采购，一是采取“放管结合，优化服务”。如与电商直购平台合作，老师通过平台采购，网上审批，简化了采购流程和报账流程；二是规范采购流程。根据校内内部控制规范手册，对采购每个环节进行详细规范。

“服务需求激增与基层服务以及监管压力是学校采购面临的最突出矛盾，迫切需要更加精细化和精准化的管理手段。”刘世弘说，学校以资产管理数字化、信息化为抓手（如实验室处以采购信息平台建设为抓手，资产处以房产地产数字化平台建设为抓手），实现资产管理和采购精细化、精准化，提质增效，服务双一流建设，做好廉政风险防范。

北京外国语大学政府采购与招投标管理中心吴元元介绍，该校在致力于提升小额零星采购效率的同时，要求规范采购程序。目前，预算金额为30万元～50万元货物和服务类采购项目，以及预算金额为50万元～120万元工程类采购项目，均要求组织校内比价采购程序。

潘含岳介绍，中国农业大学在落实科研“放管服”政策方面，于2019年出台校内采购管理办法补充规定，界定为教学科研用途的小额零星设备，可直接采购。

王磊说：“通过电子化手段落实监管责任的同时，将老师从繁琐的行政事务中解放出来，极大地方便了小额零星采购。”

关注框架协议 期待出台规范文件

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）的出台，是否对高校小额零星采购带来影响？

“希望自行采购通过信息化手段实现，既减轻老师工作量，也减轻采购人员工作量，提供更好服务。”李莹说，110号令出台后，学校一直在关注，但该办法规定由主管预算部门组织，等待上级部门下一步安排。

李卫宏认为，对于采购频率较高、价格相对固定的小额零星采购项目，如搬家服务、租车服务、后勤维修耗材等，如果能采用政府采购框架协议方式，既可加强内控管理，也可提高采购效率，但学校能否执行政府采购框架协议方式尚未明确。

北京科技大学招标与采购管理中心主任李帅说，现在最棘手的是小额零星工程采购。多数高校之前建了工程采购库，通过库选择供应商。现在库已被清理，而110号令也未把小额零星工程纳入。

“今年重点解决小额零星采购存在的风险问题，学校拟推广线上采购。”北京化工大学采购与招标办主任李学斌说，学校还有一些项目实施，类似于框架协议采购。希望国家出台框架协议采购指导性规范文件，便于推广。

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