约占总采购规模的1/3，高校如何做好小额零星采购？

科研仪器设备、试剂、耗材……每所高校为保障教学进度和质量，在采购实践中存在大量的小额零星采购活动。那么，高校小额零星采购怎么操作？适不适用《政府采购法》？在《政府采购信息》报8月31日举办的“高校小额零星采购效率与规范研讨会”上，高校政府采购同行给出了答案。

规模占三成 合同占八成

今年3月1日，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）正式出台，让小额零星采购从此有法可依。高校小额零星采购的“盘子”有多大？

“从近两年北京大学的采购量来看，小额零星采购规模约占学校总采购规模的1/3。”北京大学实验室与设备管理部副部长周勇义表示，小额零星采购额度虽小，但发生频次高，也是采购部门跟老师们最常接触的项目。

“学校小额零星采购体量大，约占学校总采购规模的1/3，监管压力大。”清华大学资产管理处计划发展办公室主任刘世弘举例说，有一年管理的物业、修缮合同项目，采购限额标准以上合同有60多个，采购限额标准以下合同数量是采购限额标准以上合同数量的10多倍。于是想了一些办法，比如物业维修办公室从原来3个岗位增至6个岗位，加强项目巡查和现场监管；学校现有约24家物业服务公司，制定相应办法指导物业服务公司管理团队，从2个岗位增至4个岗位。

“每年小额零星采购占比大概在1/3左右。相比而言，货物和服务类小额零星采购比较规范。”北京科技大学招标与采购管理中心主任李帅说，10万元限额标准以下的项目，可自行采购；10万元到50万元之间的项目，既可以进行三方比价或电子竞价，也可以在网上商城采购。

“学校小额零星采购量基本上占学校货物服务总采购量的30%，但合同量基本上占到80%左右。”北京建筑大学国有资产管理处实验采购办公室科长李莹介绍，50万元～100万元参照《政府采购法》执行，50万元以下基本上实施自行采购。自行采购最大的难点是合同审核量大，采购部门每天除了执行各项采购流程外，还要花费大量精力审核合同和签订合同，跟老师沟通合同细节问题，于是制定了标准化采购合同文本，让合同审核更高效。

预算金额不同 采购形式也不同

《政府采购信息》报记者注意到，在各高校小额零星采购活动中，因每所学校实际情况不同，具体做法也有所不同。

刘世弘介绍，按照清华大学现行规定，分散采购中的小额零星建设工程为合同估价60万元以下，小额零星货物和服务合同估价50万元以下，二级单位遵循“三重一大”原则（即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定）自行采购，鼓励采用竞争性采购程序；30万元以上建设工程项目实行结算工程审计；校系机关和后勤部门所需办公用品、办公设备及办公家具等采购，执行国家集中采购政策；学校各食堂食材和校医院药品采购，按北京市教育委员会和北京市卫生健康委员会有关规定执行。

“学校限额标准以下采购主要分三种形式。”北京工商大学招标与采购办公室副主任李卫宏说，一是预算金额30万元（含）以上货物、服务、工程和50万元（含）以上科研仪器设备，按照政府采购法定方式采购；二是预算金额5万元（含）～30万元的货物和服务、10万元（含）～30万的工程项目、10万元（含）～50万元的科研仪器设备，进行比选。二级单位集体决策确定供应商，成交结果在学校主页进行公示；三是预算金额5万元以下的货物和服务、10万元以下的工程项目和科研仪器设备，二级单位根据实际情况可直接进行采购。采购金额大于2万元的采购项目，均须签订书面合同。

“我中心于2019年建立采购管理系统，根据校内小额零星采购项目现有审批流程，各单位提交申请，经国资处初审、经费负责人审核、学院领导审核后，在国资处审核合同并完成合同签署。”中国农业大学国有资产管理处招标采购中心潘含岳介绍，货物类项目采购限额标准为50万元。其中5万元以下可直接自购，在系统上备案；5万元～20万元之间的，进行自主比选，提交三家供应商报价单到系统上审批；20万元～50万元之间的，使用高校联盟采购平台网上竞价；服务类项目采购限额标准为20万元；工程类项目分施工和服务两类，60万元以下施工项目和20万元以下工程服务项目，各院系组织执行。

放下去 还需接得住管得好

为深化“放管服”改革，各高校制定了自行采购限额标准。值得注意的是，不少高校均提高了采购限额标准。

“学校集中采购目录内采购限额标准为20万元，之前为5万元。”中央民族大学资产管理处副处长王永才解释，小额零星采购项目较多，如果5万元项目全部归集到招标采购中心，工作非常繁重，考虑高校通行做法和学校实际情况，提高到了20万元。

北京化工大学采购与招标办主任李学斌介绍，按照学校规定，30万元以上小额零星采购项目，由采购与招标办组织实施；30万元以下小额零星采购项目，学校也一直在积极探索。比如建立采购管理系统，采用网上商城等。

“教学科研采购限额标准提高至50万元，给二级单位项目负责人更大采购自主权。”北京大学医学部设备与实验室管理处处长沈如群坦言，在采购中也发现一些问题，对比“放”之前和“放”之后的合同发现，49万元～50万元合同数量显著增加。因此，“放”下去，各二级单位还需接得住、管得好。

北京外国语大学政府采购与招投标管理中心吴元元介绍，该校2017年以前采购限额标准为10万元；为积极响应“放管服”政策，2018年该校采购限额标准提升到30万元；2021年，学校进一步落实 “放管服”政策，采购限额标准从30万元提高到货物和服务50万元、工程120万元。

“在‘放管服’大背景下，采购部门需兼顾管理和服务，畅通采购渠道，提高采购效率，更好地服务使用单位。”周勇义介绍，北京大学针对小额零星采购内容和特点，从以下三方面规范：一是进行精准化分类实施。对教学科研需求和行政后勤需求进行区分，有针对性地制定采购规则。比如，行政后勤需求相对通用化，向《政府采购法》要求的规范化方向靠拢；教学科研需求相对专业化，需给老师提供更大的比选空间；二是采购资源集约化。首先，加强采购计划编制，在执行过程中严格按照采购计划。其次，为老师们提供更多集约化平台，方便其进行采购，涵盖通用设备、专业化设备等；三是在集约化基础上加强信息化。信息化是学校本学期工作重点，拟通过信息化方式把各采购环节串联起来，同时聚焦小额零星采购，给老师提供更多采购选择。

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