冷库项目全部通过单一来源方式采购合理吗？

某供应商近日告诉《政府采购信息》报记者，采购人采购公司的冷库都是通过单一来源方式进行的，其认为，这样不仅有利于厂商与用户的直接对接，对双方也是一种保障。那么，冷库项目全部通过单一来源方式采购合理吗？

作为仓储建筑的冷库通常需要招标

“容量较大的冷库均为仓储建筑，一般是作为一种特殊建筑工程进行招标实施建造的。“中国制冷空调工业协会冷冻冷藏分会会长田长青告诉记者。

记者查询正福易找标相关标讯了解到，新建的冷库建设规模一般在400万元以上，属于依法必须招标的建设工程，即构筑物。

一位业内人士对此也做了解释，容量较大的新建冷库，一般需要按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)第五条规定进行采购。如果冷库项目达到工程招标规模标准400万元，属于依法必须招标的工程项目，适用《招标投标法》及其实施条例；如果未达到400万元，根据财政部国库司《关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》(财库便函〔2020〕385号)的规定，就应当采用竞争性谈判、竞争性磋商或者者单一来源方式进行采购，适用《政府采购法》及其实施条例。

在田长青看来，可以作为货物采购的主要是像室内装配式冷库这样的小型冷库。那么，像室内装配式冷库这样的小型冷库采购时，又该采用怎样的采购方式呢?

对此，政府采购业内专家表示，小型冷库或者不涉及施工的冷库设备项目，金额达到公开招标数额标准，采用招标方式的，适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），如果金额达到限额标准、没有达到公开招标数额标准，根据《政府采购非招标管理办法》(财政部令第74号)的规定，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商或者者单一来源方式进行采购，适用《政府采购法》及其实施条例。

采用单一来源采购方式须符合特定条件

冷库项目到底什么时候才可以采用单一来源方式？

在这位政府采购业内专家看来，首先要符合法定情形，依照《政府采购法》第三十一条、《政府采购法实施条例》第二十七条规定：只有在货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，只能从某一特定供应商处采购等情况下，才能采用单一来源方式。

在实际的冷库采购中，达到数额标准的，如果采用单一来源方式，采购人必须公示，并报财政部门批准，公示中需要说明为什么要采用单一来源采购方式。一般来说，冷库企业较多，不大可能存在哪个供应商拥有“不可替代的专利、专有技术”，因此，很难采用单一来源方式进行采购。“除非项目非常特殊，确实只有一家企业拥有不可替代的专利、专有技术，那么，经过公示、财政部门批准，才能采用单一来源方式进行采购。”该政府采购业内专家补充道。

上海市政府采购中心高级工程师马正红也表示：“采购人应当根据实际情况确定不同的采购方式，如果不是适用单一来源的情形，不建议采用。”