扎实推进政府采购支持脱贫攻坚工作

今年9月6日，省委副书记乌兰、省政府副省长隋忠诚等领导视察湖南省消费扶贫示范中心，在精准扶贫首倡地十八洞消费扶贫生活馆详细了解扶贫832平台的运行情况，指出要“加快推进‘三专一平台’建设、完善‘三个一’消费扶贫模式，务实推进消费扶贫行动”。在省委省政府的坚强领导下，我厅积极制定相关政策措施，加强协调合作，强化约束激励机制，有力地通过政府采购支持消费扶贫。全省各级党委政府也高度重视，截止2020年11月12日，全省各级共有16476个预算单位申报贫困地区农副产品预留份额，共计4.23亿元，居全国第4位；全省各级预算单位在扶贫832平台累计采购农副产品5.3亿元，全国排名第2，超额完成我省预留采购份额，提前完成政府采购支持消费扶贫的全年任务。

    一、积极主动，发挥牵头组织作用。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，充分发挥政府采购政策作用，通过政府采购带动消费扶贫，进而精准带动建档立卡贫困户增收，我厅高度重视，厅长石建辉要求全省各级财政部门要按照省委省政府的指示，切实履行政府采购支持消费扶贫的牵头责任，把各项工作抓实抓细抓精。首先，我厅联合省扶贫办、省农业农村厅等部门及时出台了各项政策，《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（湘财购〔2019〕24号）和《湖南省消费扶贫行动实施方案》，为这项工作打下了坚实的政策基础。其次，我厅主动与扶贫、供销、农业农村等部门的沟通协调，明确各自职责，落实各项措施，督促做好政府采购支持消费扶贫工作。再次，扎实落实财政部门职责，组织全省财政系统和各级预算单位填报基础信息，确定预留农副产品采购份额，在扶贫832平台为各级预算单位开通管理账号和交易账号，为全省预算单位在扶贫832平台开展采购活动奠定坚实基础。

全省各级财政部门提高认识，主动作为，加强与扶贫、供销、农业农村等部门的沟通协调，做好预算单位政府采购支持消费扶贫政策的宣传发动工作，督促指导预算单位做好预留采购份额申报、入驻扶贫832平台以及采购工作，确保所辖预算单位应进尽进，应采尽采。作为精准扶贫的发源地和我省扶贫攻坚的主战场，湘西自治州财政局主动作为，扎实推进，全州预留采购总额4761.88万元，目前已完成采购交易总额8107.01万元，完成比例达170.25%，提前超额完成消费扶贫采购任务。

二、明确职责，强化协同合作。

政府采购支持消费扶贫、支持脱贫攻坚，通过预算单位预留采购份额来定向采购贫困地区农副产品，促进产销精准对接，确保政策红利精准滴灌到贫困地区和贫困人口，是政府采购政策功能的创新应用，也是政府采购在新时期的发展。对于各级财政部门特别是政府采购监管人员来说，这也是一项全新的工作，政策性强，涉及面广，没有经验可借鉴。为凝聚向心力，我厅与扶贫、供销等部门多次召开消费扶贫工作协调会，明确各部门职责，大胆创新，形成共识，对消费扶贫工作进行系统部署。财政部门负责督促预算单位按照农副产品预留份额的比例和基数申报单位预留采购份额，加快采购执行进度；扶贫部门负责做好贫困地区供应商和扶贫农副产品的认定工作，加强政策宣传，引导国家级贫困县的供应商和扶贫产品供应商在入驻湖南省消费扶贫公共服务平台的同时，积极入驻扶贫832平台；供销部门负责加强与扶贫832平台沟通，衔接农副产品货源组织和商品上架工作。根据我省实际，农业农村部门也积极参与到了政府采购支持消费扶贫的工作中，负责做好入驻供应商产品质量标准、品牌塑造、产地认证、质量检测等工作，做好入驻企业的质量保障。四部门既有分工又有合作，形成合力。

我厅与扶贫、供销、农业农村四部门每个月建立了采购贫困地区农副产品有关工作情况通报机制，并将政府采购支持消费扶贫纳入年度脱贫攻坚目标考核范围。7月，我厅印发了《关于预算单位政府采购贫困地区农副产品有关工作情况的通报》，通报了市州政府采购贫困地区农副产品工作，对尚未启动预留份额的省级预算单位进行点名批评。从9月开始，每周对未完成预留采购份额的预算单位和市州财政局进行一对一督导，未完成的在消费扶贫工作微信群点名。政府采购处充分发挥党组织的战斗堡垒作用，结合“不忘初心，牢记使命”主体教育，提高政治站位，切实把各项工作抓实抓细抓精，处长张效军带队对扶贫832平台采购工作进度滞后的市州进行现场督导，向市州有关领导宣讲政策，为我省按时完成预留采购份额打下了坚实基础。

针对实践工作中碰到的困难，如早期供应商和商品较少、价格偏高，部分供应商品质量不稳定，预算单位与对口帮扶贫困地区的企业、合作社的购销关系如何迁移到扶贫832平台等问题，各级财政部门积极行动，不断加强与各部门的协作。常德市财政局通过建立与扶贫、供销、农业农村部门协调合作机制，在重点督促预算单位按照预留的采购份额加快采购执行力度的基础上，对采购份额比较大的单位加大工作力度，协调各方面形成合力，取得良好效果。

三、多措并举，全力服务预算单位。

政府采购支持消费扶贫，是预算单位今年新增加的的一项重要工作任务，为了帮助各级预算单位提高认识，自觉担起了消费扶贫的主体责任，我省财政部门开展了多项服务行动。一是预算单位根据自身情况确定消费扶贫采购额：农副产品预留采购份额的基数为预算单位干部职工的伙食补助、单位公务接待费、各级财政拨付的学生营养膳食补助以及高校党校学生伙食费政府补贴部分，其中高校、党校预留采购份额（含学生食堂）为前一年度食堂农副产品采购额的10%。二是财政部门多次召开预算单位消费扶贫工作座谈会，不断加强政策宣讲，组织单位食堂、工会并引导干部职工入驻扶贫832平台；为让预算单位熟悉扶贫832平台业务操作，邀请扶贫832平台工作人员对预算单位管理人员与采购人员进行了多次线上培训。三是组织预算单位与扶贫832供应商实现供需对接，组织省直预算单位和长沙、株洲、湘潭的预算单位参与湖南省贫困地区农产品展示中心、湖南省消费扶贫示范中心、第22届中国中部农博会的832扶贫专场采购订货会，有效解决供需信息不对称问题。10月21日，我厅组织了部分预算单位和供应商参加了在北京举办的2020消费扶贫·贫困地区农副产品产销对接会，在这次全国性的对接会上，全国人大常委会副委员长吉炳轩和财政部、国务院扶贫办等领导参观湖南展区并听取汇报，也就是在这次对接会上，我省扶贫产品销售成交量和预算单位下单采购量跃居全国第一和第二名。

为了做好服务，打电话、建微信群、召开工作推进会、商品销售对接会等已经成为了各级财政部门推进消费扶贫工作的常态。财政部门在消费扶贫重点环节加强资金保障，努力促进扶贫产品质量检测、品牌建设、产销对接、仓储物流供应链建设等方面补短板、强弱项；同时，指导预算单位统筹办公用品、会议用餐、工会、食堂、老干慰问、扶贫慰问等方面的支出安排，合理解决消费扶贫政府采购资金来源。永州市财政局重点将重点扶贫企业湖南瑶珍粮油有限公司向预算单位推介，公司与全国各地1280家政企单位建立了供销关系，市县财政还支持其物流配送中心改扩建等项目575.7万元，让瑶珍香米走出了瑶山, 销售达3108万元，带动建卡贫困户5千多户，带动农户8万多户。全市预算单位完成采购总额2548.79万元，为预算份额的113.63%。

四、主动服务，推动扶贫产品销售。

由于扶贫832平台是个新鲜事物，贫困县供应商对扶贫政策和入驻流程不熟悉，导致入驻时间太长、商品上架困难。为帮助供应商尽快加入平台，我厅与省扶贫办、省供销社一起加强指导，帮助他们入驻平台、发布产品。经过多方协调，全省40个国家贫困县共有282家企业2576个产品进入扶贫832平台，在全国分别排在第8位、第9位。同时，积极对接靖州杨梅、炎陵黄桃等时令农副产品在扶贫832平台开展专项销售活动，销售杨梅12023件，销售炎陵黄桃120万余斤，有效解决了新鲜水果滞销问题，助农增收700多万元。据统计，我省扶贫产品在扶贫832平台实现销售7.55亿元，比我省预算单位下单采购量多出2.2亿元，至少有2.2亿元的湖南国贫县的农副产品销出了湖南，为我省贫困地区农副产品销售做出了实实在在的贡献。长沙市采购本省供应商农副产品近3008.86万元，占总采购额的74.85%，部分非预算单位也通过“扶贫832”平台采购农副产品，有力支持脱贫攻坚工作。

永顺县通过提供营业场地、降低物流费用等措施，鼓励电商科技园的电商积极加入832平台，46家电商、511种商品，实现本县农副产品销售额2.43亿元，其中销售大米6887万元、食用油2673万元、鸡蛋525万元、腊制品99.5万元、菌菇257万元、特产品145万元），惠及全县46万农村群众，带动建档立卡贫困户37598户144312人，帮助贫困户增收4400余万元，销售额在湖南省乃至全国排名第一。永顺供销勤方科技有限公司,湖南民意网络科技有限公司,永顺县溯源物流有限公司销售额分别达到7320万元、3928万元、1816万元，位居扶贫832平台供应商成交量前列，销售的大米、菜籽油、土鸡蛋分别销往国内广东、广西、山西、河南等多个省份。湘西沃康油业科技有限公司因疫情打击一度陷入低潮，但茶油产品陆续上架扶贫“832”平台后，去年库存的上千吨产品在3个月内快速清空，公司快速“回血”恢复了生产，10月又向周边乡镇的农户追加油茶籽采购订单数千份。

10月30日，近300家供应商共同见证“扶贫832平台”首家产地仓在安化开仓，当日签约入驻供应商达28家，入仓扶贫产品达147款，达成扶贫产品订单2600余万元，链接贫困人口69555人。除了建立了产品质量监管检测体系、明确了仓储物流服务标准、安化县还出台了安化产地仓仓储物流优惠政策。我省还将与扶贫832平台合作，在中心城市建设中转仓，进一步降低贫困地区农副产品物流成本。

未来，各级财政部门将充分发挥党组织的战斗堡垒作用，提高政治站位，担当政治责任，切实履行政府采购支持消费扶贫的牵头责任，把各项工作抓实抓细抓精，进一步加强与扶贫、农业农村、供销等部门的合作，扎实苦干，为政府采购支持消费扶贫、扶贫攻坚贡献力量。