A公司法人代表为B公司监事 能投一个标吗？

某采购代理机构人员近日向《政府采购信息报》记者咨询，一保洁服务项目公开招标，A公司法定代表人同时担任B公司监事，这两家公司能投同一个标吗？

实践中经常有类似问题：两个公司的法定代表人是夫妻，可以投同一个标吗？甲公司法定代表人是乙公司监事，乙公司法定代表人是甲公司监事，甲乙能投一个标吗？两个公司的监事（股东）为同一人，能投一个标吗？记者采访了政府采购业界专家进行解答。

哪些供应商不得参加同一采购活动？

政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林指出，依照《政府采购法实施条例》第十八条第一款，即“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动”。也就是说，该条法律规定的关联关系包括三种情形：一、单位负责人为同一人；二、投标公司之间存在直接控股关系；三、投标公司之间存在直接管理关系。存在以上这三种情形之一的不同公司不能共同投一个标。

曹石林特别提醒，这里说的是直接控股或者直接管理关系，如果是间接控股或者间接管理关系，还是可以同时参加同一合同项下的政府采购活动的。

A公司法定代表人是B公司监事能投一个标

想要弄懂以上三种不能投同一个标的情形，就要厘清这些关系的定义和人物职能。

怎么理解单位负责人？根据《会计法》第五十条，单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。监事指公司监事会的组成人员，按照《公司法》规定，监事主要负责检查公司财务、监督公司高管履职等。

北京某采购单位工作人员和政府采购评审专家王其光认为，按照《<政府采购法实施条例>释义》（以下简称《释义》）中的解释，法定代表人属于单位负责人，监事不负责公司经营决策，所以监事不属于单位负责人。因此，两家公司法定代表人和监事为同一人、两家公司监事为同一人、法定代表人和监事在多家公司相互交叉任职等情况，都可以投同一个标。

直接控股关系是指单位或个人股东的控股关系。根据《公司法》第二百一十七条规定，控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。想要了解控股股东，查看公司年报或者查询国家企业信用信息公示系统即可。

“需要注意的是，被同一个股东控股的多家公司，如果该股东不是单位负责人，也可以同时投一个标。”曹石林表示，被同一个股东控股的多家公司同时投标，虽然串标的可能性很大，采购人或采购代理机构也只能依据《政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，看这几家公司是否存在串标情形，一旦认定串通投标不仅投标无效，还要依法对他们作出相应处罚。如果这几家投标人之间属于单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系，或者存在招标文件禁止的关联关系，则只能判定它们投标无效，而不能据此认定串通投标。

《释义》中提到，管理关系多指上下级关系的事业单位和团体组织。

曹石林认为，A公司法定代表人是B公司监事，不属于“单位负责人为同一人”情形，如果两家公司也不存在直接控股关系，就可以同时投一个标。