各市、州财政局：
根据《财政部 监察部关于印发<集中采购机构监督考核管理办法>的通知》（财库〔2003〕120号）等国家有关法律法规和制度规定，按照《青海省财政厅关于开展2020年集中采购机构监督考核工作的通知》（青财采字〔2020〕460号）的要求，各市、州及时传达，统筹协调，督促指导各区、县、行委积极部署，按时间节点开展本级集中采购机构监督考核工作。现根据各市、州上报情况，将各级集中采购机构考核情况通报如下：
一、考核情况
（一）我省各级集采机构基本情况
我省共有集中采购机构37个，
省级
集中采购机构1个
，单位名称为青海省政府采购中心。市州级
集中采购机构8个
，分别为西宁市政府采购中心、海东市政府采购服务中心、海西州政府采购服务中心、海北州政府采购中心、海南州政府采购中心、果洛州政府采购中心、玉树州政府采购中心、黄南州政府采购中心。其中，海东市集中采购机构因长期缺乏人员，未开展政府采购工作；果洛州因机构改革、人员编制限制等问题，州采购中心承担政府采购监管职能，政府采购项目（除询价外）均委托社会代理机构执行，本次监督考核结果不含海东市、果洛州。区县级
共设集中采购机构28个，西宁市下辖
6区1县4个工业园区，湟中区、湟源县、南川工业园区、东川工业园区、生物科技园区、甘河工业园区未设立集采机构，未参与本次监督考核；海东市下辖
2区4县，化隆县由于政务服务和公共资源交易中心机构改革和职能调整，原政府采购中心被撤销，未参与本次监督考核；海西蒙古族藏族自治州
下辖3市2县和1个行委，其中茫崖市、天峻县和大柴旦行委由于机构设置和人员编制问题，未设置集采机构，未参与本次监督考核；海北藏族自治州
下辖4个县，共有4个集采机构，刚察县集采机构未开展集中采购业务，未参与本次监督考核；海南藏族自治州
下辖5个县，其中兴海县、同德县因机构设置和人员编制的限制，集采机构未开展相关业务，未参与本次监督考核；黄南藏族自治州
下辖4个县，均未设立集采机构，未参与本次监督考核；果洛藏族自治州
下辖6个县，由于机构设置和人员编制的限制，各级采购中心皆承担政府采购监管职能。按照“管采分离”原则，各级集采机构正在调整筹建当中，成立之后，将由各级政务服务监督管理局执行集采项目，故果洛州未参与本次监督考核。玉树藏族自治州
下辖1市5县，由于人员编制和专业能力所限，称多县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、治多县集采机构均未开展集中采购业务，未参与本次监督考核。（二）考核基本情况
2019年度，我省各级集采机构政府采购工作运行平稳，
一是
在执行政府采购法律法规和规章方面，能遵守政府采购法和政府采购相关规定，依法依规组织采购项目，未发现违法违规情况；二是
在接收政府采购项目方面，能够按照各地2019-2020年度政府采购集中采购目录及限额标准规定执行；三是
在执行采购方式、采购程序方面，能做到采购文件编制、评审程序、询问质疑等环节合法合规；四是
在政府采购文件归档及备案、签订政府采购合同方面，基本能做到采购文件及时归档。工作质量水平：一是
内控机制建设较为完善，能根据业务需要及具体分工，合理确定岗位职责，完善内部审核制度。能依据法律制度和有关政策要求细化内部审核标准、审核权限，逐级把关采购项目各个环节；二是
从业人员廉洁自律，各集采机构定期开展党风廉政相关会议，主动接受社会监督，能做到公平、公正、公开；三是
注重培训学习，各集采机构按照工作安排部署，积极参加各类政府采购业务知识培训，同时自行组织法律法规和相关政策的学习培训，不断提升工作人员的业务素养和服务水平。四是
政府采购电子化水平进一步提高，部分地区集采机构上线电子化政府采购平台，实现线上报名、在线缴纳投标保证金、线上开评标等操作。二、存在问题
我省集采机构项目执行情况整体良好，但仍存在一些问题：
一是内控机制不健全，组织管理水平亟待提高。
部分基层集采机构对内控工作不够重视，工作制度建设尚不完善，出现岗位职责不明确、权责不清的问题，继而影响集中采购项目的接收和完成质量。二是内部培训机制欠缺，人员专业化能力不高。
从整体情况来看，我省集采机构从业人员数量不足、专业结构不均衡的现状较为普遍，区县级集采机构还存在内部管理水平低、操作流程不严谨、实际管理流程与制度设计要求不相适应等问题，部分区县级集采机构人员数量甚至少于社会代理机构，不具备组织开展技术复杂采购活动的能力。三是政府采购宣传不到位，各方当事人意识不高。
由于采购人主体责任意识不强、采购需求模糊、与集采机构权责关系不明确，继而导致采购文件编制不合理，质疑回复工作不到位，部分地区出现项目废标率较高，质疑投诉较多的情况。四是自我监督意识不强，自查水平有待提高。
在监督检查过程中，部分集采机构自查意识不强，未将查摆问题放在突出位置；个别财政监管部门未认真贯彻执行检查工作，未按照省财政厅印发的考核标准、评分细则进行检查，导致执行中存在标准不一、尺度不明的情况，个别地区评分结果畸高，与当地实际工作情况存在差异。三、考核结果
（一）省本级考核情况
能够严格遵守法律法规和规章，做到依法依规进行政府采购工作，严格执行分段式管理流程，严格落实政府采购政策，制定完善的内部管理制度，建立网上报名登记查询留痕制度，形成了良好的内部监督管理制度体系，但也存在部分采用综合评分法的项目分值设置不量化、个别项目废标率较高的情况。经省财政厅考核组综合评分，2019年青海省政府采购中心考核结果为优秀。
（二）西宁市考核情况
西宁市（包括各区、县）各集采机构在政府采购项目组织实施过程中，存在废标率较高的情况，部分采用综合评分法的项目存在分值设置不量化的情况，采购文件编制水平有待提高。
经各级财政部门考核组综合评分，2019年西宁市、城东区、城中区、大通县集中采购机构考核结果为优秀，城西区、城北区集中采购机构考核结果为良好。
（三）海东市考核情况
海东市（包括区、县）各集采机构在政府采购项目组织实施过程中，主要存在以下问题：
1.个别集采机构退还保证金不及时；
2.个别集采机构未在规定的时限内与成交供应商签订采购合同；
3.个别项目采购文件编制不合理。
经各级财政部门考核组综合评分，2019年乐都区、平安区集中采购机构考核结果为优秀，民和县、互助县、循化县集中采购机构考核结果为良好。
（四）海西州考核情况
海西州（包括市、县）各集采机构在政府采购项目组织实施过程中，主要存在以下问题：
1.采购文件档案装订不及时、保存不完善；
2.个别项目采购文件编制不合理；
3.个别集采机构未在指定媒 体上发布政府采购信息。
经各级财政部门考核组综合评分，2019年海西州、格尔木市、乌兰县集中采购机构考核结果为优秀，德令哈市、都兰县集中采购机构考核结果为良好。
（五）海南州考核情况
海南州（包括县）各集采机构在政府采购项目组织实施过程中，主要存在以下问题：
1.采购文件档案装订不及时、保存不完善；
2.未按规定落实政府采购政策；
3.个别集采机构未在指定媒 体上发布政府采购信息公告。
经各级财政部门考核组综合评分，2019年海南州（包括县）各级集中采购机构考核结果均为合格。
（六）海北州考核情况
海北州（包括县）各集采机构在政府采购项目组织实施过程中，主要存在以下问题：
1.采购文件编制不合理；
2.个别集采机构未在指定媒 体上发布政府采购信息公告；
3.部分项目存在未及时退还保证金的情形。
经各级财政部门考核组综合评分，2019年海北州、祁连县集中采购机构考核结果为良好，门源县、海晏县集中采购机构考核结果为优秀。
（七）黄南州考核情况
黄南藏族自治州采购中心主要存在部分采购文件资料保存不完整、个别项目未在指定媒 体上发布政府采购信息公告的问题。经黄南州财政局考核组综合评分，2019年黄南州采购中心考核结果为良好。
（八）玉树州考核情况
玉树州本级和玉树市集采机构在政府采购项目组织实施过程中，主要存在以下问题：
1.部分项目未及时退还保证金；
2.部分采购文件编制不合理；
经各级财政部门考核组综合评分，2019年玉树州、玉树市集中采购机构考核结果均为良好。
三、整改意见
针对上述存在的问题，建议各集采机构在以下方面做出改进：
一是加强内控建设，提升组织管理水平。
各集采机构应根据工作实际，完善相关内控制度，明晰岗位职责，形成人员职责分离、岗位互相制约机制，严格把控采购项目各个环节主体责任，不断提升工作水平。二是加大宣传力度，提高采购人主体责任意识。
多渠道、多形式开展宣传活动，向各方采购当事人普及政府采购相关法律法规和政策知识，提高采购人对政府采购的责任意识，落实采购人主体责任。三是加强业务培训，提升专业化服务能力。
面对新的政府采购形势和环境，各集采机构应着力建设学习型队伍，拓宽学习渠道、丰富学习形式，进一步提升从业人员的理论水平和专业化能力，提升执业水平，积极争优，与我省深化政府采购制度改革工作步调保持一致，促进我省集采机构整体发展态势向好的方向推进。
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