中小企业在我国经济发展中有着不可或缺的地位。受新冠肺炎疫情影响，不少中小企业面临停工甚至倒闭的困难。政府采购合同融资作为一种破解中小企业融资难的有效手段，受到了很多财政部门的高度重视。中南财经政法大学财政税务学院教授白志远表示，当前中小企业的融资难题主要体现在三个方面：一是融资难；二是融资慢；三是融资贵。政府采购合同融资能在一定程度上解决中小企业的融资难题。
财政修渠 引金融“活水”
“政府采购政策功能的一个很重要目标是促进中小企业发展，从2002年出台的《政府采购法》到2011年发布的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，再到2020年出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》，都体现了这一目标。而‘融资难、融资贵’是中小企业尤其是创新型中小企业发展的瓶颈。因此，政府采购合同融资的出发点、作用点也在于解决中小企业融资问题，比如2011年财政部《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》明确表明，其出台的主要目的之一是‘支持和促进中小企业发展’。”中央财经大学财政税务学院教授姜爱华介绍。
姜爱华表示，观察近年来地方政府发布的众多提及政府采购合同融资的文件，无一例外都瞄准中小企业，而中小企业恰好是受新冠肺炎疫情影响最大的一个群体。因此，政府采购合同融资与政府采购支持中小企业发展政策目标相伴相生。
据悉，为了发挥政府采购的作用，将更多的金融“活水”精准引入中小企业，我国地方政府很早就开始了对政府采购合同融资的探索，并出台了一系列相关政策。2012年，浙江省财政厅、浙江银监局、省金融办制定了《浙江省政府采购支持中小企业信用融资试点办法》，以政府采购诚信考核和信用审查为基础，中小企业凭借政府采购合同向银行申请贷款。同年，江苏省财政厅印发《关于全面推进江苏省政府采购信用担保融资工作的实施意见》，在省辖市一级全面启动政府采购信用担保融资工作。2013年，江西省财政厅制定《江西省省本级政府采购支持中小企业信贷融资办法（试行）》，通过无抵押的方式实施政府采购信贷融资。2015年，河北省财政厅印发《河北省省级政府采购支持供应商信用融资办法（试行）》。紧接着，宁夏、吉林、山东、河南、湖南、广西、内蒙古、湖北等省（自治区）也纷纷出台政府采购合同融资工作方案或实施办法。
记者在采访中了解到，除政策保障措施外，不少省市还依托政府采购网，积极搭建政府采购合同融资线上服务平台。使中小企业凭借政府采购合同，通过融资平台在线选择融资机构并发起融资申请，在无抵押、无担保的情况下即可办理代理业务，为一些中小企业解决了“燃眉之急”。目前，广东、山东、宁夏、广西、山西、青海等省（自治区）均已实现了线上政采贷融资业务全覆盖，海南、黑龙江、湖北、西藏等省（自治区）也在测试或开发当中。
一笔笔贷款 为中小企业积蓄力量
据不完全统计，从2020年9月到2022年5月底，湖北省累计开展融资业务1748笔，累计融资合同金额121.7亿元，实际完成贷款46.3亿元，惠及中小企业1457家；2021年，浙江省新增政府采购合同融资业务1042笔，新增政府采购合同融资84亿元，新增848家受惠中小企业；广东省2021年已有34家金融机构进驻云平台金融服务中心，共为673家中小企业提供融资860笔，融资金额24.39亿元；江苏省2021年全省实际发放“政采贷”达20亿元；截至2021年末，广西全区14个地市均已实现线上“政采贷”融资业务落地，共有121家企业通过线上“政采贷”向25家银行获得融资，融资158笔，金额11.47亿元；陕西省2021年已为中小企业提供融资贷款6.28亿元；吉林省2021年全年共为全省中小企业融资3.19亿元；辽宁省2021年起至2022年5月底，共为418家中小企业安排授信，授信额度1.9亿元；截至2022年5月底，内蒙古自治区成功贷款82笔，累计贷款金额1.2317亿……切切实实帮助了中小企业排忧解难。
姜爱华认为，从政策实施效果看，政府采购合同融资促进了财政部门与金融部门更加紧密合作，提升了中小企业融资的可及性、便利性，一定程度上缓解了中小企业融资难、融资贵的问题，为促进中小企业创新积蓄了力量。
文化和旅游部财务司绩效和政府采购处副处长宋宇也表示，政府采购合同融资有助于解决中小企业融资难题，但真正解决中小企业融资问题是个系统工程，政府采购合同融资在推动该问题解决中将发挥很大作用。
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