深圳老旧电梯3万余台，年增长约7000台，更新改造如何做？

切实提升电梯安全水平、保障居民群众出行安全，深圳市老旧电梯更新改造工作正如火如荼的开展中。《政府采购信息》报记者联系到深圳市市场监督管理局（以下简称深圳市场监管局）特种设备安全处工作人员，就深圳市老旧电梯更新改造中大家普遍关心的问题进行采访。工作人员表示，深圳市目前已有8个区开展老旧电梯更新改造，电梯保有量已超过18万，使用年限超过15年的电梯约3万余台，且仍以每年7000台的速度增长，老旧电梯更新改造对深圳市来说任重而道远。​

更新改造电梯数量多增速快

截至2022年6月7日，深圳市登记在册电梯183905台，使用年限超过15年的电梯36004台。据2021年年底数据统计，深圳市累计更新改造电梯共4327台，累计投入发放政府补贴突破5.5亿元。工作人员表示，随着存量电梯使用年限的增长，深圳市老旧电梯数量还将以7000台/年的速度增加。

​那么，在如此庞大的老旧电梯数量中，哪些属于更新范围，哪些属于改造范围？工作人员介绍，目前深圳市实施标准为，经安全评估，可通过更换主要部件等方式改善电梯安全状况的，则建议对电梯进行修理或改造；如果修理改造费用超出整梯更新费用三分之二，则建议直接进行更新。

意见多 筹资难 如何破局？

老旧电梯更新改造初衷是提升电梯安全水平，保障人们出行便利，但是由于多种原因，更新改造过程中总会遇到不少问题，工作人员认为，深圳市老旧电梯更新改造难点问题主要有两个，一是住宅小区等建筑物因产权分散，业主意见难统一，难以达成共识；二是老旧电梯更新改造需要费用较高，更新改造资金筹集难。

那么，如何破解这些难题？深圳市又是如何做的？记者了解，目前深圳市主要依托制度建设和财政补贴来破解难题。

深圳市场监管局出台《深圳经济特区特种设备安全条例》确立老旧电梯更新改造工作法律基础，出台《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法》明确相关业务流程，并在全国率先制定《电梯安全评估规程》的地方标准，实现深圳特区法规、规范性文件和地方标准三个层级、科学完备的制度体系，形成更新改造制度化、规范化、常态化的良好局面。

此外，在解决老旧电梯更新改造筹资难的问题时，深圳市场监管局实施“杠杆政策”，通过财政资金补贴基本按照1:1的比例推动社会资金投入。其中，单梯最高补贴20万，已远超全国大中城市电梯更新补贴标准。

目前，深圳市老旧电梯更新改造采用“业主分摊一部分，政府补助一部分”的筹资方式是否全市统一?这种筹资方式有哪些利弊?

工作人员表示，目前深圳市各辖区老旧电梯更新改造补贴政策基本相同，个别区略有差异。一般情况下，旧梯更新，每台给予更新费用50%的资金补助，最高不超过20万元；旧梯改造，每台给予改造费用50%的资金补助，最高不超过10万元；重大修理，每台给予大修费用50%的资金补助，最高不超过5万元。

从历年补贴政策实施效果看，政府补贴可有效提升市民群众更新改造热情，相当程度上解决了更新改造资金筹措难题，加快老旧电梯更新改造工作进度；但是与老旧电梯的存量和每年增量相比，各区政府资金补贴预算与彻底解决老旧电梯问题尚存较大差距。下一步，深圳市场监管局将积极推动深圳市各区加大老旧电梯更新改造补贴资金投入，加快老旧电梯更新改造进程，提升市民生活品质。

专家企业 集思广益解难题

“更新改造是消除老旧电梯安全隐患最直接最有效的方法之一，但现实中涉及产权分散的住宅小区，往往在推进过程中意见难统一、筹资分歧大，这是一个现实问题。”深圳特种设备行业协会会长汪青根就深圳市老旧电梯更新改造谈到。

他认为要解决这些问题需要鼓励街道、社区积极参与住宅小区的业务指导，发挥基层社群中心领导能力；同时，也需要相关单位通过探索智慧监管、加大处罚力度，倒逼电梯维保企业提高维保质量。深圳市采用政府出资一定比例的补助方式，引导筹资困难的老旧电梯使用单位开展更新改造工作，切实解决了一批故障率多发、热点投诉的电梯使用问题，大大降低了因旧梯老化带来的安全风险，是一项实实在在的民生实事。

湖北省电梯协会秘书长徐李荣认为，深圳市老旧电梯更新改造中有几点措施是值得借鉴的，一是深圳市监局在老旧电梯更新改造中通过安全评估和费用支出比例来量化区分，哪些属于更新范围，哪些属于改造范围。二是确立了《深圳经济特区特种设备安全条例》做法律基础，出台了《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法》明确更新改造业务流程，制定《电梯安全评估规程》作为执行标准依据。三是采用“业主分摊一部分、政府补贴一部分”的筹资方式，有效解决了筹资难题。四是规定了更新、改造和重大修理不同档次的补助标准。

“目前，越来越多的电梯进入更新改造的生命周期。对电梯企业来说，电梯的更新改造和置换业务会是未来电梯业务发展的第二曲线。”某电梯公司更新改造业务相关负责人说，他们已在深圳老旧电梯市场深耕多年，先后完成多个旧梯更换项目。

他们认为，要解决更新改造难题，一方面要积极寻求和政府相关部门协同合作，推动对老旧电梯改造需求的评估和补贴政策的宣贯；另一方面电梯企业应从业主角度出发，积极开发更安全可靠、舒适节能的产品，利用好数字化工具，提升广大业主的满意度，同时，采取更安全可靠的施工方案，缩减施工周期，降低对业主日常生活的影响。