承诺制 政府采购优化营商环境新方向

“优化营商环境”作为深化政府采购制度改革的重要内容，近年来受到了从中央到地方的高度关注。承诺制因其可以进一步简化供应商参与政府采购活动所需提供的材料，正在成为优化政府采购营商环境的新方向。

那么，从中央到地方，各省市、各主体在政府采购承诺制方面有哪些探索和努力？在哪些层面实现了承诺准入制度？

证明事项承诺制为供应商“松绑”

财政部2019年7月26日印发的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）明确，对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。 2020年11月9日，国务院办公厅发布《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），提出在全国各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。上海市政府采购中心高级工程师马正红认为，此举在制度层面进一步解决了政府采购供应商参与政府采购办证多、办事难等问题，很多以往需要供应商提供原件的资质证明，现在只需要承诺就可以了，减少了很多需要供应商准备的投标（响应）材料，是进一步为供应商松绑的重要举措。

财政部在中国政府网答复网友提问时也表示，将探索对供应商参与政府采购活动建立“承诺+信用管理”的准入管理制度，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，供应商书面承诺符合参与政府采购活动的资格条件并且没有税收缴纳、社会保障等方面失信记录的，即可参加政府采购活动。

一位不愿具名的业界专家认为，国办和财政部推行证明事项承诺制，供应商参与政府采购的门槛不断降低，更多供应商能够进入市场公平竞争。在上述专家看来，《中小企业声明函》“残疾人福利性单位声明函》实际上也是财政部推行政府采购承诺的重要体现，供应商承诺即可、无需额外提供证明材料；《政府采购法（修订草案征求意见稿）》不再要求供应商提交资格条件证明材料，这也说明修法的方向也是通过承诺制减轻供应商参与政府采购活动的负担。

从电子卖场承诺到交易项目承诺制

在有关文件及相关精神的指导下，不少省市也在积极探索政府采购证明事项承诺制。

据了解，多省份政府采购电子卖场入驻采用资格承诺制。2019年10月8日起，云南省政府采购省级电子卖场（网上超市）供应商征集活动采取承诺入驻制，进一步简化供应商征集程序、降低征集成本；浙江省省级电子卖场入驻条件，也采取供应商填写“全省一张网” 供应商承诺书，承诺具备相应资格条件与服务要求即可入驻。

近年来，湖南省、重庆市、深圳市、厦门市、青岛市以及江苏省南京市、安徽省池州市、山东省菏泽市、山西省长治市等省市均已开始试行政府采购项目资格条件承诺制。

据了解，湖南省从2019年开始要求供应商参加政府活动提供四个承诺：承诺“具有良好的商业信誉和健全的财务制度”“具有履行合同所必须的设备和专业技术能力”“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”“参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”。结合供应商的信用记录查询以及社会各界的广泛监督，供应商不需要再出资做不必要的财务审计报告，也不需要提供缴纳税收和社保证明材料。

据重庆市财政局政府采购处相关负责人介绍，为进一步减轻供应商参与政府采购活动的负担，2022年4月底，重庆市财政局根据国务院授权，推出政府采购供应商基本资格条件承诺制。参加政府采购的供应商按照要求填写基本资格条件承诺函后，即可替代六项资格条件证明材料。

厦门市财政局于2021年5月开始试行部分政府采购项目资格条件承诺制。据相关负责人介绍，预算金额 500 万元以下的政府采购项目基本资格条件采取“承诺信用制”，供应商提供资格承诺函即可参加采购活动，在投标（响应）文件中无需再提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料。值得一提的是，这类项目，供应商可以选择提供承诺函也可以选择提供证明材料。

承诺制在多地集采项目中落地

青岛市关于政府采购承诺制方面的探索，从集中采购项目开始，该市在集中采购项目中试点供应商资格承诺制，以切实减轻企业负担，提升采购效率，优化政府采购营商环境。据天津市政府采购中心相关负责人透露，为减轻供应商负担、提高政府采购效率，该中心多年前便开始试行资格条件承诺制。新冠疫情期间，北京市政府采购中心政府采购资格条件承诺制也顺利落地。

据了解，为供应商减负、优化政府采购营商环境，安徽省黄山市公共资源交易中心、湖北省恩施市公共资源交易中心等单位也逐步实现资格条件证明向承诺制转变。

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