项目3年完成履约供货，分6年付款违规吗？

采购单位​1500万元设备采购项目公开招标，招标文件要求中标供应商3年完成履约供货。但对于项目资金支付方面，招标文件将付款周期则设为了6年，即前三年每年采购单位分别支付中标供应商项目款项的20%，剩下的40%项目款项，后三年每年支付一定的比例。

不久前，中标供应商已完成履约供货，采购单位也已验收。当地审计部门在审计过程中了解到了上述项目情况，认为6年的分期付款属于隐形债务。

采购项目3年完成履约供货，分6年支付资金，招标文件这样设置合规吗？6年的分期付款，究竟属不属于隐形债务？

对于政府采购项目付款周期多长时间，《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）明确规定，采购单位应及时支付采购资金。政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

而《保障中小企业款项支付条例》也再次明确提出，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

同时，机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。

根据《预算法》的规定，预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止。并且，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

通常而言，一种情况是财政有预算，项目一次采购，采购人按进度支付；另一种情况是项目按年度预算分解，分年度实施。回到上述案例，项目三年供货，6年付款，实质上是在采购项目预算并没有保障的情况下，开展的政府采购活动，因此采购单位需要延长付款周期。经了解，采购单位确实因为财力有限，选择分期付款。此做法显然是违法的。招标文件这样设置付款周期，属于违法违规行为，供应商可以通过质疑或投诉，维护自身合法权益。

并且，在《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号）中提到，对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同，但前提也是在年度预算能保障的前提下才能一签三年。

实践中，一些学校、医院为了升级要求，按达标采购，但当地财政部门安排的年度部门预算又不足以支付整个项目，所以选择违规设置分期付款，本质上来说确实属于地方隐形债务，无形之中也增加了财政风险。对此，审计部门将对相关单位和责任人依法追责。

对于遇到类似项目的情况和问题，如果说年度预算不足以支持整个项目的话，采购单位可以把项目分解为分年度，按照财政的预算分年度实施，而不能在预算没有保障的情况下，把这个整个项目一次启动。

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